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資源稅計(jì)稅依據(jù)將以儲(chǔ)量替代產(chǎn)銷量
核心提示:
來(lái)源:中國(guó)稅收咨詢網(wǎng) 日期:2006-7-26
有關(guān)部門目前正在醞釀對(duì)我國(guó)現(xiàn)行資源稅政策進(jìn)行重大調(diào)整。據(jù)記者近日了解,調(diào)整后的資源稅政策將以礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量作為主要計(jì)稅依據(jù),同時(shí)資源稅還將與礦產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格和回采率等項(xiàng)指標(biāo)掛鉤。新資源稅政策將促使采礦者提高礦產(chǎn)資源的開采利用效率,有效遏制目前礦產(chǎn)資源開采浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。 
  去年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出修改現(xiàn)行煤炭資源稅計(jì)征辦法,從以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征。新的資源稅政策將不僅僅局限于煤炭行業(yè),而是包括資源稅政策中的所有應(yīng)稅礦產(chǎn)品。 
  據(jù)了解,各部門目前在資源稅改革方向上意見已經(jīng)趨向一致,有關(guān)部門下一步將選擇若干地區(qū)開展資源稅改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)的稅務(wù)部門將與國(guó)土資源部門密切合作,依靠國(guó)土資源部門掌握的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、回采率等數(shù)據(jù)信息,核定采礦者的資源稅應(yīng)納稅額。 
  按照現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》,我國(guó)資源稅仍以產(chǎn)量和銷售量為計(jì)稅基數(shù),實(shí)行定額稅率,即從量定額征收。由于按采出量計(jì)收稅費(fèi),基本不反映資源的利用狀況,資源稅額的高低與資源的儲(chǔ)量和回采率(開采出來(lái)的產(chǎn)量和可采儲(chǔ)量之比)等項(xiàng)指標(biāo)都不掛鉤,使企業(yè)忽視資源的保護(hù)和有效利用。這種計(jì)征方法帶來(lái)的直接后果是,相當(dāng)一部分企業(yè)因不愿投入更多的成本用于礦產(chǎn)資源的深入開采而采取“吃菜心”的方法———“丟瘦揀肥”,采厚棄薄,采易棄難,對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行掠奪式開采,造成開采浪費(fèi),嚴(yán)重破壞了礦產(chǎn)資源。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前煤礦的回采率平均只有35%,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%,有些煤礦回采率甚至低于10%。這就意味著一座儲(chǔ)量為100萬(wàn)噸的煤礦,開采了不到10萬(wàn)噸就被廢棄,地下還有90萬(wàn)噸煤炭資源沒有開采。 
  這種浪費(fèi)與破壞不僅僅出現(xiàn)在煤炭行業(yè),類似現(xiàn)象在石油等行業(yè)也相當(dāng)突出。我國(guó)部分油田的油井采收率僅為15%~20%,這同樣意味著埋藏于地下的每噸原油僅能被采油者開采出100多公斤,而其余的800多公斤原油就這樣白白浪費(fèi)了。 
  煤炭和石油都屬于不可再生的礦產(chǎn)資源。有關(guān)專家指出,我國(guó)礦產(chǎn)資源的回采率、采收率如此之低,在造成驚人浪費(fèi)的同時(shí),也埋下了一個(gè)可怕的隱患,那就是大量的浪費(fèi)將加快我國(guó)礦產(chǎn)資源的枯竭速度。 
  某國(guó)外石油公司的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示,如果我國(guó)的煤炭消費(fèi)量以3%的速度遞增,假定煤炭開采成品率為60%,那么我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備將在20年后枯竭。 
  專家提出,要從根本上解決這個(gè)問題,在稅收政策上就要進(jìn)一步提高資源稅,同時(shí)對(duì)計(jì)征方法進(jìn)行改革,將過(guò)去以產(chǎn)量和銷售量作為資源稅計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以儲(chǔ)量作為主要計(jì)稅依據(jù)。這就意味著投資者在占用了一定數(shù)量的煤炭?jī)?chǔ)量后,必須先根據(jù)儲(chǔ)量繳納資源稅,而不是像現(xiàn)在這樣等采出礦后再繳納資源稅。采礦者在按儲(chǔ)量繳納了資源稅后,如果不足量開采,就意味著一部分稅款白繳了。這就促使企業(yè)盡量提高開采利用效率,減少浪費(fèi),從而使資源稅政策真正體現(xiàn)出保護(hù)資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念。
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