為加強(qiáng)公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸行業(yè)的稅收管理，適應(yīng)使用稅控器具開具發(fā)票的需要。2006年5 月16日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于使用新版公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]67號）（以下簡稱新文件）規(guī)定，從2006年8月1日起，統(tǒng)一使用新版《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》（以下簡稱《貨運(yùn)發(fā)票》），并對有關(guān)具體使用問題進(jìn)行了明確和規(guī)范。與此同時，文件明確要求“舊版《貨運(yùn)發(fā)票》和《全國聯(lián)運(yùn)行業(yè)貨運(yùn)統(tǒng)一發(fā)票》自2006年8月1日起停止使用�！秶叶悇�(wù)總局關(guān)于使用公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問題的通知》（國稅函[2004]557號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)新版〈全國聯(lián)運(yùn)行業(yè)貨運(yùn)統(tǒng)一發(fā)票〉式樣的通知》（國稅函[2004]1033號）同時廢止。”
為使大家更好地理解和掌握此項(xiàng)政策新規(guī)，現(xiàn)對照國稅函[2004]557號文件，著重就其變化點(diǎn)與不變點(diǎn)進(jìn)行如下解讀。
一、新文件對于“代開發(fā)票”事項(xiàng)表述更嚴(yán)謹(jǐn)
新文件規(guī)定，“一、凡在中華人民共和國境內(nèi)提供公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸勞務(wù)的單位和個人，在結(jié)算運(yùn)輸勞務(wù)費(fèi)用、收取運(yùn)費(fèi)時，必須開具《貨運(yùn)發(fā)票》。……自開發(fā)票由自開票納稅人領(lǐng)購和開具；代開發(fā)票由代開單位領(lǐng)購和開具。代開發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開或者由稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的單位代開。納稅人需要代開發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)機(jī)關(guān)及其指定的單位辦理代開發(fā)票事宜。”而國稅函[2004]557號則規(guī)定“自開發(fā)票由自開票納稅人領(lǐng)購和開具；代開發(fā)票由代開單位領(lǐng)購和開具；代開發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開時，稅務(wù)機(jī)關(guān)為代開單位；代開票納稅人應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)機(jī)關(guān)指定的代開單位辦理代開發(fā)票事宜。”容易讓人產(chǎn)生“納稅人要代開發(fā)票必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的代開單位辦理代開發(fā)票事宜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不代開發(fā)票”等歧義。
二、新文件明確聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的納稅人可領(lǐng)購發(fā)票
新文件第二條明確規(guī)定，鑒于聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)與公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)內(nèi)容基本相同，為了便于統(tǒng)一管理，方便納稅人對發(fā)票的使用，凡從事貨物運(yùn)輸業(yè)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的納稅人可領(lǐng)購、使用《貨運(yùn)發(fā)票》。此項(xiàng)政策內(nèi)容在國稅函[2004]557號根本未加以涉及。同時，由于政策變化，新文件明確了“《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)新版〈全國聯(lián)運(yùn)行業(yè)貨運(yùn)統(tǒng)一發(fā)票〉式樣的通知》（國稅函[2004]1033號）同時廢止”。
三、新文件對發(fā)票印制及所用紙張作了新規(guī)定
國稅函[2004]557號第二條規(guī)定，《貨運(yùn)發(fā)票》由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制�！敦涍\(yùn)發(fā)票》采用壓感紙，并按總局新頒布的全國統(tǒng)一發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼規(guī)則印制；發(fā)票分類代碼中4位地區(qū)代碼統(tǒng)一使用省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市代碼。而新文件則要求“《貨運(yùn)發(fā)票》由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局指定1個定點(diǎn)印制企業(yè)統(tǒng)一印制�！敦涍\(yùn)發(fā)票》采用干式復(fù)寫紙（抵扣聯(lián)52克，發(fā)票聯(lián)、記帳聯(lián)45克），背涂為藍(lán)色。”即發(fā)票印制只能“指定1個定點(diǎn)印制企業(yè)統(tǒng)一印制”，所采用的紙張由“壓感紙”取而代之以“干式復(fù)寫紙”，同時嚴(yán)格規(guī)定“抵扣聯(lián)52克，發(fā)票聯(lián)、記帳聯(lián)45克，背涂為藍(lán)色”。
四、新文件對發(fā)票聯(lián)次和發(fā)票規(guī)格進(jìn)行了變動
一是關(guān)于發(fā)票聯(lián)次。國稅函[2004]557號規(guī)定，《貨運(yùn)發(fā)票》為一式四聯(lián)的計算機(jī)發(fā)票（票樣見附件1），第一聯(lián)為抵扣聯(lián)（綠色），第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)（棕色），第三聯(lián)為記帳聯(lián)（紅色），第四聯(lián)為存根聯(lián)（黑色）；新文件將“發(fā)票聯(lián)”與“抵扣聯(lián)”的聯(lián)次進(jìn)行了相互對調(diào)，規(guī)定“《貨運(yùn)發(fā)票》為一式四聯(lián)的計算機(jī)發(fā)票（見附件），第一聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，印色為棕色；第二聯(lián)為抵扣聯(lián)，印色為綠色；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，印色為紅色；第四聯(lián)為存根聯(lián)，印色為黑色。”二是關(guān)于發(fā)票規(guī)格。國稅函[2004]557號規(guī)定發(fā)票規(guī)格為241mm×152mm，其中密碼區(qū)規(guī)格為： 92mm ×22mm，具體方位詳見票樣。新文件規(guī)定“發(fā)票規(guī)格為241mm×177mm.發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼按全國統(tǒng)一的編碼規(guī)則印制；發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼（發(fā)票聯(lián)）印色為黑色。各地的票樣（一式三份）報總局批準(zhǔn)后方可投入使用。”即發(fā)票長度仍為241 mm，而寬度則增加了25 mm.同時，大家要特別注意：1、發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼按全國統(tǒng)一的編碼規(guī)則印制；2、發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼（發(fā)票聯(lián)）印色為黑色；3、各地的票樣（一式三份）必須報總局批準(zhǔn)后方可投入使用。
五、新文件對《貨運(yùn)發(fā)票》的開具提出新要求
新文件對開具《貨運(yùn)發(fā)票》共提出了8項(xiàng)具體要求，比國稅函[2004]557號增加了一條，其中第（一）、（二）、（三）、（四）和第（五）條新舊文件內(nèi)容基本未作什么變動，只是將原文件“稅控收款機(jī)”表述為“稅控器具”；第一條從“《貨運(yùn)發(fā)票》必須采用稅控收款機(jī)系列產(chǎn)品開具，手寫無效。交通運(yùn)輸業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)的有關(guān)問題按總局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行”修訂為“《貨運(yùn)發(fā)票》必須采用計算機(jī)和稅控器具開具，手寫無效。開票軟件由總局統(tǒng)一開發(fā)，免費(fèi)供納稅人使用。稅控器具及開票軟件使用的具體規(guī)定由總局另行通知”。但第六、七條要求進(jìn)行了大變動，同時，根據(jù)工作實(shí)際情形增加了第八條要求。
1、對于第六條有關(guān)印章的使用問題：國稅函[2004]557號規(guī)定，開具《貨運(yùn)發(fā)票》時應(yīng)加蓋財務(wù)印章或發(fā)票專用章。稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時，應(yīng)加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章（式樣見附件2）。蓋章位置應(yīng)在“備注”欄中間，避免壓蓋代碼和合計（小寫）等欄目。新文件特別要求，開具《貨運(yùn)發(fā)票》時應(yīng)在發(fā)票聯(lián)左下角加蓋財務(wù)印章或發(fā)票專用章或代開發(fā)票專用章；抵扣聯(lián)一律不加蓋印章。
2、對于發(fā)票的信息及參數(shù)設(shè)定問題：（1）發(fā)票的信息。國稅函[2004]557號規(guī)定，稅控收款機(jī)根據(jù)自開票納稅人和代開單位錄入的有關(guān)開票信息和設(shè)定的參數(shù)，在打印發(fā)票的同時，自動打印出XX 位的稅控碼；稅控碼通過《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》可以還原成設(shè)定參數(shù)的打印信息。打印信息不完整及打印信息與還原信息不符的，為無效發(fā)票，國稅機(jī)關(guān)在審核進(jìn)項(xiàng)稅額時不予抵扣。《貨運(yùn)發(fā)票》數(shù)據(jù)采集和錄入的具體規(guī)定，由總局另行規(guī)定。新文件對此修訂為“稅控器具根據(jù)自開票納稅人和代開單位錄入的有關(guān)開票信息和設(shè)定的參數(shù)，自動打印出××× 位的稅控碼；稅控碼通過稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)可以還原成設(shè)定參數(shù)的打印信息。”并刪除了“《貨運(yùn)發(fā)票》數(shù)據(jù)采集和錄入的具體規(guī)定，由總局另行規(guī)定”這句內(nèi)容。（2）、參數(shù)的設(shè)定。新文件規(guī)定，設(shè)定參數(shù)包括：發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、開票日期、承運(yùn)人納稅人識別號、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼、收貨人納稅人識別號或發(fā)貨人納稅人識別號（即有“+”號標(biāo)記的一方代碼）、代開單位代碼（或代開稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼）、運(yùn)費(fèi)小計、扣繳稅額。其中，自開發(fā)票7個參數(shù)（不包括上述代開單位代碼或代開稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼、扣繳稅額等兩個參數(shù)），代開發(fā)票9個參數(shù)。即參數(shù)項(xiàng)目少了“ 完稅憑證號碼”這個內(nèi)容 .相應(yīng)地，代開發(fā)票由原來的10個參數(shù)減少為9個參數(shù)；而自開發(fā)票仍是設(shè)定7個參數(shù)（不包括上述代開單位代碼或代開稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼、扣繳稅額等兩個參數(shù)）。
3、對發(fā)票的作廢、查驗(yàn)及紅字發(fā)票問題：新文件首次對此如何處理進(jìn)行了明確，規(guī)定：“（八）在填開和打印時發(fā)現(xiàn)有誤的，可即時作廢，并在廢票全部聯(lián)次監(jiān)制章部位做剪口處理，在領(lǐng)購新票時交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)。 在已填開《貨運(yùn)發(fā)票》且開票數(shù)據(jù)已報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)后需要開具紅字發(fā)票的，應(yīng)按紅字發(fā)票開具規(guī)定進(jìn)行處理，在價稅合計的大寫金額第一字前加”負(fù)數(shù)“字，在小寫金額前加 ”-“號。在開具紅字發(fā)票前，收回已開出《貨運(yùn)發(fā)票》的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，全部聯(lián)次監(jiān)制章部位做剪口處理” .
六、新文件對有關(guān)政策制度和處置進(jìn)行了重申
國稅函[2004]557號明確要求：“自開票納稅人和代開單位應(yīng)建立嚴(yán)格的發(fā)票領(lǐng)、用、存制度。各地方稅務(wù)局應(yīng)嚴(yán)格《貨運(yùn)發(fā)票》的管理，限量供應(yīng)，驗(yàn)舊購新，定期檢查”：“自開票納稅人和代開單位不按規(guī)定使用稅控收款機(jī)（新文件改稱”稅控器具“）和開具《貨運(yùn)發(fā)票》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”。新文件對上述政策事項(xiàng)進(jìn)行了重申。同時，為了保證使用稅控器具開具《貨運(yùn)發(fā)票》工作的順利實(shí)施，新文件指出，總局將于2006年7月在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，有關(guān)試點(diǎn)的問題另行通知。 此外，新文件在附件中分別詳細(xì)提供了即將使用的新版《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》及《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》（代開）票樣。
作者；劉厚兵 |
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