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　　變化之一：初步形成便于實(shí)際操作的稅收征管法制體系，基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循

　　稅收征管法統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收征管制度；統(tǒng)一了稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查等稅收征管的基本程序和基本制度，使稅收征管走上法制化軌道。15年來(lái)，這部法律幾經(jīng)修改逐步得以完善，特別是2001年重新修訂后，相繼制定出臺(tái)了二十幾項(xiàng)與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章，以及大量規(guī)范性文件，初步形成了稅收法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件相互配套，便于實(shí)際操作的稅收征管法制體系，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。

　　變化之二：嚴(yán)格稅收征管，力求應(yīng)收盡收，保持稅收持續(xù)增長(zhǎng)

　　15年來(lái)，我國(guó)年稅收收入由1993年的3000多億元增長(zhǎng)到2006年的37600多億元，增長(zhǎng)超過十倍，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)是決定性成因，其中嚴(yán)格稅收征管，力求應(yīng)收盡收，也是保持稅收持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，稅收?qǐng)?zhí)法水平不斷提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　稅收征管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序得到統(tǒng)一。稅收征管法規(guī)定了統(tǒng)一的各項(xiàng)稅收征管制度，稅務(wù)總局在此基礎(chǔ)上制定了稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程、稅務(wù)稽查規(guī)程等基本的操作規(guī)程，使全國(guó)的稅收征管實(shí)現(xiàn)了制度上、規(guī)程上的統(tǒng)一。與此同時(shí)，稅收征管法第一次從法律上確定了加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，極大地促進(jìn)了稅收征管信息化。通過信息系統(tǒng)將各種法律規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序固化在計(jì)算機(jī)軟件程序當(dāng)中，大幅度提高了辦稅效率，最大限度地減少了執(zhí)法的隨意性和人為干預(yù)，推進(jìn)了稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化。

　　稅收?qǐng)?zhí)法手段明顯增強(qiáng)。十幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用稅收征管法賦予的權(quán)力，運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)稅收征管，保障了國(guó)家稅收收入。例如：2001-2006年，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采取稅收保全措施的有240246戶次，涉及金額170.6億元；依法為繳納稅款的納稅戶解除保全措施的有200466戶次金額94.4億元依法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的有106170戶次通過金融機(jī)構(gòu)扣繳或者以拍賣財(cái)產(chǎn)抵繳稅款和滯納金153.6億元。

　　征管質(zhì)量明顯提高。稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，完善稅收征管考核制度，減少了征納成本，提高了行政效率，稅收征管質(zhì)量明顯提高。2005年納稅申報(bào)率達(dá)到97.5%，申報(bào)稅款當(dāng)期入庫(kù)率達(dá)到98.2%，欠稅大幅度下降，稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的采用越來(lái)越少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年稅收保全12.5萬(wàn)戶次、強(qiáng)制執(zhí)行2.9萬(wàn)戶次；2006年稅收保全僅有1.3萬(wàn)戶次、強(qiáng)制執(zhí)行僅有0.7萬(wàn)戶次，分別下降了近90%和76%.

　　加大對(duì)稅收違法打擊力度，懲治不法行為。“十五”期間檢查納稅人847萬(wàn)戶，查補(bǔ)收入1890億元；查處了一批在全國(guó)影響廣泛的大案、要案，及時(shí)將案件宣傳曝光，使案件的查處起到“查處一個(gè)、教育一批、治理一片”的效果，促進(jìn)了稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　變化之三：徹底改變了過去“一員進(jìn)戶，各稅統(tǒng)管”傳統(tǒng)集權(quán)征管模式

　　稅收征管法規(guī)定了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。落實(shí)稅收征管法的要求，十幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系，從制度、機(jī)制等方面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證依法行政。

　　確立相互分離、相互制約的征管模式。逐步確立和完善了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的分權(quán)征管模式，徹底改變了過去的那種“一員進(jìn)戶，各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)的集權(quán)征管模式，從根本上形成了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。

　　建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。根據(jù)統(tǒng)一的稅收征管制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，建立了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，并建立了全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察管理相結(jié)合的信息系統(tǒng)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為全過程進(jìn)行監(jiān)控與考核。

　　大力推進(jìn)政務(wù)公開。以多種形式，積極推進(jìn)以公開稅務(wù)機(jī)構(gòu)、公開各項(xiàng)制度、公開辦稅標(biāo)準(zhǔn)、公開工作流程等“八公開”為主要內(nèi)容的辦稅公開。實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，接受廣大納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　變化之四：首次將納稅服務(wù)法定化，使優(yōu)化納稅服務(wù)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)法定職責(zé)

　　稅收征管法注重保護(hù)納稅人合法權(quán)益，第一次將納稅服務(wù)法定化，使保護(hù)納稅人合法權(quán)益、優(yōu)化納稅服務(wù)成為稅務(wù)行政的重要組成部分和稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、打擊違法的過程中，遵守法定程序和權(quán)限，堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法；認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)納稅人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、請(qǐng)求保密權(quán)，申請(qǐng)減稅、免稅、退稅權(quán)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定。將納稅服務(wù)工作貫穿稅收工作的始終，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　2006年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有辦稅服務(wù)廳19000多個(gè)，分布于城鄉(xiāng)，貼近納稅人提供各種稅收服務(wù)，稅務(wù)網(wǎng)站日益成為納稅人辦稅的好幫手，“12366”納稅服務(wù)熱線電話被譽(yù)為“聽得見的納稅服務(wù)”，方便快捷的電子申報(bào)發(fā)展迅速。

　　與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還通過精簡(jiǎn)納稅表格、減少重復(fù)報(bào)送等多種方式，努力降低納稅成本，以2006年稅務(wù)登記證件換證為例，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過多種措施，共為納稅人節(jié)約資金近10億元。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)稅收征管提出了新的、更高的要求，我們要不斷適應(yīng)新情況，研究新方法，解決新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善稅收法制體系，提高稅收?qǐng)?zhí)法能力，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)依法治稅。