1992年,在總結(jié)改革開放10多年偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上,國家制定頒布稅收征管法,它是我國稅收征管第一部專門法律,15年來,依法治稅觀念日益深入人心,稅收征管質(zhì)量不斷提高,稅收職能得到越來越充分的發(fā)揮。
變化之一:初步形成便于實(shí)際操作的稅收征管法制體系,基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循
稅收征管法統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的稅收征管制度;統(tǒng)一了稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查等稅收征管的基本程序和基本制度,使稅收征管走上法制化軌道。15年來,這部法律幾經(jīng)修改逐步得以完善,特別是2001年重新修訂后,相繼制定出臺(tái)了二十幾項(xiàng)與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章,以及大量規(guī)范性文件,初步形成了稅收法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件相互配套,便于實(shí)際操作的稅收征管法制體系,基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。
變化之二:嚴(yán)格稅收征管,力求應(yīng)收盡收,保持稅收持續(xù)增長
15年來,我國年稅收收入由1993年的3000多億元增長到2006年的37600多億元,增長超過十倍,經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長是決定性成因,其中嚴(yán)格稅收征管,力求應(yīng)收盡收,也是保持稅收持續(xù)增長的重要原因之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),稅收?qǐng)?zhí)法水平不斷提高,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
稅收征管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序得到統(tǒng)一。稅收征管法規(guī)定了統(tǒng)一的各項(xiàng)稅收征管制度,稅務(wù)總局在此基礎(chǔ)上制定了稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程、稅務(wù)稽查規(guī)程等基本的操作規(guī)程,使全國的稅收征管實(shí)現(xiàn)了制度上、規(guī)程上的統(tǒng)一。與此同時(shí),稅收征管法第一次從法律上確定了加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè),極大地促進(jìn)了稅收征管信息化。通過信息系統(tǒng)將各種法律規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序固化在計(jì)算機(jī)軟件程序當(dāng)中,大幅度提高了辦稅效率,最大限度地減少了執(zhí)法的隨意性和人為干預(yù),推進(jìn)了稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化。
稅收?qǐng)?zhí)法手段明顯增強(qiáng)。十幾年來,稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用稅收征管法賦予的權(quán)力,運(yùn)用多種手段,加強(qiáng)稅收征管,保障了國家稅收收入。例如:2001-2006年,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采取稅收保全措施的有240246戶次,涉及金額170.6億元;依法為繳納稅款的納稅戶解除保全措施的有200466戶次金額94.4億元依法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的有106170戶次通過金融機(jī)構(gòu)扣繳或者以拍賣財(cái)產(chǎn)抵繳稅款和滯納金153.6億元。
征管質(zhì)量明顯提高。稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法,大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理,完善稅收征管考核制度,減少了征納成本,提高了行政效率,稅收征管質(zhì)量明顯提高。2005年納稅申報(bào)率達(dá)到97.5%,申報(bào)稅款當(dāng)期入庫率達(dá)到98.2%,欠稅大幅度下降,稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的采用越來越少,據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年稅收保全12.5萬戶次、強(qiáng)制執(zhí)行2.9萬戶次;2006年稅收保全僅有1.3萬戶次、強(qiáng)制執(zhí)行僅有0.7萬戶次,分別下降了近90%和76%.
加大對(duì)稅收違法打擊力度,懲治不法行為!笆濉逼陂g檢查納稅人847萬戶,查補(bǔ)收入1890億元;查處了一批在全國影響廣泛的大案、要案,及時(shí)將案件宣傳曝光,使案件的查處起到“查處一個(gè)、教育一批、治理一片”的效果,促進(jìn)了稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
變化之三:徹底改變了過去“一員進(jìn)戶,各稅統(tǒng)管”傳統(tǒng)集權(quán)征管模式
稅收征管法規(guī)定了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約。落實(shí)稅收征管法的要求,十幾年來稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系,從制度、機(jī)制等方面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,保證依法行政。
確立相互分離、相互制約的征管模式。逐步確立和完善了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查,強(qiáng)化管理”的分權(quán)征管模式,徹底改變了過去的那種“一員進(jìn)戶,各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)的集權(quán)征管模式,從根本上形成了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。
建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。根據(jù)統(tǒng)一的稅收征管制度和工作標(biāo)準(zhǔn),按照統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程,建立了全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,并建立了全國稅收?qǐng)?zhí)法考核與執(zhí)法監(jiān)察管理相結(jié)合的信息系統(tǒng),對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為全過程進(jìn)行監(jiān)控與考核。
大力推進(jìn)政務(wù)公開。以多種形式,積極推進(jìn)以公開稅務(wù)機(jī)構(gòu)、公開各項(xiàng)制度、公開辦稅標(biāo)準(zhǔn)、公開工作流程等“八公開”為主要內(nèi)容的辦稅公開。實(shí)行“陽光作業(yè)”,杜絕“暗箱操作”,接受廣大納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督。
變化之四:首次將納稅服務(wù)法定化,使優(yōu)化納稅服務(wù)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)法定職責(zé)
稅收征管法注重保護(hù)納稅人合法權(quán)益,第一次將納稅服務(wù)法定化,使保護(hù)納稅人合法權(quán)益、優(yōu)化納稅服務(wù)成為稅務(wù)行政的重要組成部分和稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、打擊違法的過程中,遵守法定程序和權(quán)限,堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法;認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)納稅人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、請(qǐng)求保密權(quán),申請(qǐng)減稅、免稅、退稅權(quán),申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國家賠償權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定。將納稅服務(wù)工作貫穿稅收工作的始終,不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。
2006年底,全國稅務(wù)系統(tǒng)共有辦稅服務(wù)廳19000多個(gè),分布于城鄉(xiāng),貼近納稅人提供各種稅收服務(wù),稅務(wù)網(wǎng)站日益成為納稅人辦稅的好幫手,“12366”納稅服務(wù)熱線電話被譽(yù)為“聽得見的納稅服務(wù)”,方便快捷的電子申報(bào)發(fā)展迅速。
與此同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)還通過精簡(jiǎn)納稅表格、減少重復(fù)報(bào)送等多種方式,努力降低納稅成本,以2006年稅務(wù)登記證件換證為例,稅務(wù)機(jī)關(guān)通過多種措施,共為納稅人節(jié)約資金近10億元。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,對(duì)稅收征管提出了新的、更高的要求,我們要不斷適應(yīng)新情況,研究新方法,解決新問題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善稅收法制體系,提高稅收?qǐng)?zhí)法能力,構(gòu)建和諧征納關(guān)系,全面實(shí)現(xiàn)依法治稅。 |