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從采購環(huán)節(jié)入手 設置閘門阻斷外企轉(zhuǎn)移利潤避稅
核心提示:
來源:中國工商時報 日期:2007-3-28
一般說來,不少跨國公司都在想方設法將本應屬于中方的利潤轉(zhuǎn)入其集團內(nèi)部?鐕驹谥袊⒆庸居卸喾N方式,主要可分為中外合資公司和外商獨資公司兩種。在中外合資公司里,中方合作伙伴并不包含在集團利益版圖里,不是集團的一部分,在合資公司能創(chuàng)造的利潤固定的情況下,根據(jù)在合資公司里雙方共同分擔收益和風險,跨國公司一般都想辦法將合資公司的整體利潤盡可能轉(zhuǎn)移至母公司,或者全資子公司,以實現(xiàn)集團利益最大化。

  跨國公司往往利用品牌優(yōu)勢鉗制合作伙伴。合資企業(yè)的中方企業(yè)往往沒有自己的品牌,希望利用跨國公司提供的知名品牌迅速增加銷量,搶占市場。在合資之初,這樣的做法確實能快速提高銷量,但是也使中方過于依賴外方,離開跨國公司提供的知名品牌,中方幾乎無法生存。

  同時,利用技術優(yōu)勢掌握話語權。在許多合資企業(yè)里,中方擁有控股權,按理說掌握領導權的應該是中方企業(yè)。但在實際工作中,由于外資提供了“先進的管理經(jīng)驗”以及“先進的生產(chǎn)技術”,掌握了絕大多數(shù)實際問題的決策方向。

  外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移一般都發(fā)生在采購環(huán)節(jié),在中外合資的主機企業(yè)和整車企業(yè),外方憑技術控制權,掌握了原材料和零部件的采購大權。近年來,中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)采購原材料和零部件,普遍堅持“原始供應原則”,排斥中資企業(yè)。

  以汽車生產(chǎn)企業(yè)為例,外商故意在其本國建立獨資零部件企業(yè),在中國建立中外合資整車公司。中外合資公司掙的錢要分給中方一部分,但是外商在其本國建立的獨資零部件公司掙的利潤完全是外商的。中國零部件企業(yè)給中外合資主機企業(yè)和整車企業(yè)供應配套產(chǎn)品,必須通過外方總部的“認證”,這樣就實現(xiàn)了“利潤轉(zhuǎn)移”!罢J證”只不過是一種手段,轉(zhuǎn)移利潤才是實質(zhì)。

  從母公司高價采購原材料和零部件是外資公司“偷梁換柱”的另一大法寶。一家日資汽車零部件企業(yè)從母公司采購原材料,其采購價比中國同樣的原材料高出數(shù)十倍。外方從母公司高價采購原材料和零部件,再以低價向母公司出售產(chǎn)品,從而把利潤轉(zhuǎn)移到母公司,加大中外合資企業(yè)的成本,減少中外合資企業(yè)的利潤。

  在跨境貿(mào)易方面,通過出口高報和進口低報向處于減免稅期的企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤,或者是通過出口低報和進口高報使已過減免稅期的外商投資企業(yè)處于虧損或微利的狀態(tài)。前者企業(yè)規(guī)避的是境外的稅收,而后者損害的是中國的稅基。在經(jīng)濟全球化的大趨勢下,這一被跨國企業(yè)所廣泛采用的手段應成為中國海關和稅務部門關注的重點。如河北一家食品公司,主營產(chǎn)品的內(nèi)銷價格為71元/箱,但出口價格卻僅為36元/箱;山東一家制藥公司通過境外母公司直接定價的方式,將出口產(chǎn)品單價定為比國內(nèi)同類產(chǎn)品平均價格低40元,以此來減少銷售收入、變相將實際利潤轉(zhuǎn)移出境。在當前形勢下,企業(yè)的上述行為不僅會成為資金外逃的通道,造成國家稅收的流失,還會成為外國指責中國低價傾銷的口實之一。

  在服務貿(mào)易方面,外商投資企業(yè)通過管理費分攤以及咨詢費、技術專利費的轉(zhuǎn)移支付,可以達到向境內(nèi)或境外企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤的目的。比如河北省一家陶瓷有限公司,與其香港母公司簽訂協(xié)議,規(guī)定每年按其銷售收入的32%向境外支付咨詢費,一年內(nèi)支付費用曾達804萬美元,相當于其年利潤的3倍。

  許多外商投資企業(yè)還通過價格轉(zhuǎn)移將實際收益匯往在避稅型離岸金融中心注冊的企業(yè),而國內(nèi)外商投資企業(yè)本身卻長期處于虧損狀態(tài)。

  有關專家建議,針對跨國公司轉(zhuǎn)移在華利潤避稅的事實,我國應采取措施,積極應對。首先,應逐步取消跨國公司的“超國民待遇”。目前內(nèi)、外資企業(yè)不同的稅收標準已通過法律實現(xiàn)“兩稅合一”,今后應重點清理各地出臺的涉外稅收優(yōu)惠政策。

  在加強國際反避稅方面,規(guī)范轉(zhuǎn)讓定價稅制,建立國際市場價格信息系統(tǒng)。設置執(zhí)行轉(zhuǎn)讓定價稅制的專門機構,制訂具體的執(zhí)行規(guī)劃和制度。稅務調(diào)查與賬務調(diào)整同步進行,切實保護合資企業(yè)的中方利益。嚴格執(zhí)行中國注冊會計師對涉外企業(yè)的賬務審計制度,使部分轉(zhuǎn)讓定價在審計階段得到調(diào)整。稅務部門應建立健全完善、系統(tǒng)的國際市場價格資料的匯集體系,為調(diào)整和確認轉(zhuǎn)讓定價提供依據(jù)。

  在稅法中應單獨制定反避稅條款,其主要內(nèi)容應包括:明確關聯(lián)企業(yè)的概念,為國際反避稅提供法律依據(jù);完善防范轉(zhuǎn)讓定價避稅的法規(guī),在制定法規(guī)時,可參照國際通行的正常交易原則、舉證轉(zhuǎn)嫁原則和稅收妥協(xié)原則等,對跨國定價按正常交易原則進行事后調(diào)整;明確稅務機關在掌握充分資料和確鑿數(shù)據(jù)的情況下,有權作出調(diào)整和處罰的決定;制定對納稅人不與稅務機關配合的處罰規(guī)則;明確有關部門在國際反避稅中的配合職能,制定對有關部門不配合及違章的處罰條款;盡快修改和補充有關電子商務適用的稅收條款,明確網(wǎng)絡商貿(mào)的納稅義務發(fā)生時間、納稅期限、納稅地點、稅率以及納稅資料申報、保管制度等等。

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