| 國(guó)土資源部20日發(fā)布的查處情況通報(bào)顯示，去年全國(guó)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及立案查處的土地違法案件，無(wú)論是案件數(shù)量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升；其中，當(dāng)年新發(fā)生的土地違法行為、當(dāng)年立案的案件及其涉及的土地面積上升幅度更大。 (3月21日新華社)
為什么各種土地管理的制度創(chuàng)新都不能禁止土地違法行為，甚至使之反彈？學(xué)者趙燕菁認(rèn)為原因有二：第一，中國(guó)正處在城市化高速發(fā)展階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，體現(xiàn)在政府職能上，往往是開發(fā)與服務(wù)并重，甚至開發(fā)的職能更重。第二，也是最重要的，就是在公共服務(wù)的收入渠道和方式上，中國(guó)地方政府不像西方國(guó)家的地方政府有財(cái)產(chǎn)稅（物業(yè)稅）這一可持續(xù)的經(jīng)常性收益，因此，只能依靠一次性的土地收益來(lái)提供公共服務(wù)。因而，大力招商，鼓勵(lì)工業(yè)就成為地方政府?dāng)U大地方收益，維持公共服務(wù)的不二法門。
趙燕菁的這一解釋觸及了地方土地違法行為的本質(zhì)。地方政府主要通過(guò)兩種方式獲得收益。一是對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收稅；二是直接出讓配套了各種基礎(chǔ)設(shè)施的土地。問題是，分稅制改革后，由于大部分公共服務(wù)都下放給地方政府，而在現(xiàn)行稅制下，地方無(wú)法在增值稅中占到大頭，且除了少量個(gè)人所得稅外，也無(wú)法直接向居民征稅。這樣，企業(yè)而非居民就成為地方政府公共服務(wù)的“納稅人”。并且在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，地方政府只能通過(guò)為投資者創(chuàng)造更好的“投資環(huán)境”，間接地為地方居民提供公共服務(wù)。所以，地方政府的主要工作圍著企業(yè)家轉(zhuǎn)，并非由于其特別喜歡企業(yè)，而是由于缺少財(cái)產(chǎn)稅之類經(jīng)常性的主體稅源，地方就只能依靠一級(jí)土地市場(chǎng)一次性的土地收益獲得收入。
溫總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須保住18億畝耕地這個(gè)底線不能突破。而從上述分析來(lái)看，除非地方政府能夠像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，通過(guò)經(jīng)常性的財(cái)產(chǎn)稅，直接為其提供的公共服務(wù)定價(jià)。否則，地方政府以地生財(cái)?shù)臎_動(dòng)不可能得到扼制，土地違法案件還會(huì)有增無(wú)減，要想守住18億畝耕地這個(gè)底線，談何容易。 |
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土地違法行為和違法案件劇增 根源在稅制
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