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　　“推進財稅體制和投資體制改革�！睖丶覍毧偫碓�3月5日發(fā)表的政府工作報告中明確提出，將財稅改革當做今年的一項重要任務。溫總理提出，要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

　　代表委員們普遍認為，財政稅收去年歷史性增收5000億元給財稅改革搭起堅實的舞臺，現(xiàn)在正是大力推動財稅改革的恰當時機，其實早在去年4月，發(fā)改委主任馬凱發(fā)表的署名文章《堅定不移地推進改革開放，繼續(xù)深化體制改革》就發(fā)出了財稅改革推進的信號。他在文章中指出，理順政府職能、推動結構調整、轉變增長方式、提高創(chuàng)新能力、保護環(huán)境等方方面面都要求完善財稅體制。不改革現(xiàn)行財稅體制，不界定好中央和地方的事權和財權，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財稅政策，很難真正走上科學發(fā)展的道路。改革的基本要求是，在繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎上，建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有利于全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。

　　隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調了財稅改革的重要性，會議提出積極穩(wěn)妥推進企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進一步完善稅收制度。穩(wěn)步推進其他稅制改革；實施政府收支分類等改革，提高財政管理的科學化、現(xiàn)代化和法治化水平，使政府預算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督；完善財稅政策，推動經(jīng)濟增長方式轉變。

　　財政部部長金人慶在安排今財政工作時提出，“2007年的財政各項工作將以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財政制度，更好地為構建社會主義和諧社會服務�！狈e極推進各項財稅制度創(chuàng)新，發(fā)揮財稅政策調節(jié)經(jīng)濟運行、促進結構調整和可持續(xù)發(fā)展的作用。今后財政部門將進一步健全財力與事權相匹配的財稅體制，突出增強基層政府提供公共產(chǎn)品和服務的能力。積極推進各項財稅制度創(chuàng)新，著力完善落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的財稅體制機制。

　　綜合各方面的信號，我們有理由認為，2007年將是中國財稅體制改革真正發(fā)力的一年，改革著力點以“公共化”為主，稅制改革和建立與事權相匹配的規(guī)范化財政體系為輔，通過各種手段促使財稅體系向市場化、創(chuàng)新化、科學化轉變，為實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展提供殷實的財政支持。

　　“公共化”是財稅政策的一次徹底變革

　　對于即將啟動的財稅改革，很多專家學者發(fā)表文章做出了詮釋。大家普遍認為，“公共化”是一次徹底的變革，是對社會主義市場經(jīng)濟中政府職能邊界的明確界定。市場將在資源配置中起基礎性作用；意味著隨著市場機制的培育和完善，財政不再擔負市場機制下微觀企業(yè)的直接投資和資金供給，其職能定位主要集中于提供國防、治安、行政、環(huán)境治理、基礎教育、科研、基本醫(yī)療和社會保障等公共物品和服務上，財政收入的取得要建立在為滿足社會公共需要而籌措資金的基礎上；財政支出的安排要始終以滿足社會公共需要為宗旨。

　　具體到改革的實施細節(jié)，全國政協(xié)委員、中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長保育鈞在名為《啟動財政預算體制透明化改革》的提案中對財稅改革的目標做了詳盡描述，這個方案也符合人們對中國財稅體制改革的普遍愿望。

　　保育鈞認為，一要堅持公共財政的改革目標，重新設計預算科目，保證公共服務項目支出快速、穩(wěn)定增長，成為財政支出的主體；二要堅持預算的完整性和統(tǒng)一性，把各級政府的非稅收收入納入財政預算管理，最終形成經(jīng)常性預算、公共服務和社會保障預算、國有資產(chǎn)預算、建設項目預算等完善的預算體系；三要堅持財權與事權相協(xié)調的原則，建立效率政府和公共財政，壓縮現(xiàn)行的五級預算體系，以公共財政為目標決定中央政府和地方政府的事務承擔范圍、財政分配比例以及稅種的調整；四要堅持權力制衡和科學透明的民主程序原則，在中央實行財政預算編制和執(zhí)行的分立，政府部門提出稅收、收費方案要進行民主聽證，提高政府公信力，降低法律法規(guī)的執(zhí)行成本；五要堅持權利與義務對等原則，提高財政預算的透明度，保障納稅人的知情權。要求各級政府依法開展財政工作、及時公示預算方案，將稅法、稅收、收費、罰款等方案向社會公開；六要修訂《預算法》，以適應建立公共財政、統(tǒng)一財政、透明財政的改革需要；盡快制定《轉移支付法》，等等。

　　而一直以來財政工作中出現(xiàn)的問題，如財政部不掌握執(zhí)行權、各部門利益在財款問題上博弈、財政撥款流程缺乏規(guī)范與監(jiān)督、大量資金流向不明等等，是否能在“公共化”財政改革當中得到最大限度的彌補和解決，是輿論普遍關心的問題。預算監(jiān)督是其中最重要的環(huán)節(jié)之一，就此問題，多位代表、委員提出應該加大預算監(jiān)督力度，徹底杜絕審查不力、監(jiān)管不嚴、資金流向不清等問題。

　　財政預算監(jiān)督是體制改革最佳切入口

　　全國人大代表、廣州市律師協(xié)會秘書長陳舒談到：財政部編制的中央和地方預算實在太粗了，人大代表根本沒有辦法去審查，審查沒有任何實質性的意義。財政預決算中的項目本身非�？�，其中項目里面沒有把人和事的項目經(jīng)費分開，導致人的行政經(jīng)費往往擠占事的經(jīng)費，但因為沒有分開，代表根本看不出來。“這個問題，5年了沒有得到很好的解決。”

　　全國政協(xié)委員、上海市社科院終身教授瞿世鏡提到說：“34.5個億的上海社保基金為什么說沒有就沒有了，我們國家公車消費一年要3000多個億，公款吃喝要3700多個億，公款出國也要3000多個億，四分之一的財政經(jīng)費都到哪里去了？不把這個管住，哪里來的和諧社會？！”瞿世鏡委員的名為《預算監(jiān)督：體制改革最佳切入口》的提案，對財政預算監(jiān)督的問題提出了詳細意見。財政紀律方面，他建議中央重申公共財政紀律，首先政府一切預算必須實現(xiàn)制定預算計劃；其次，政府預算計劃應涵蓋所有部門、所有項目開支；第三，預算具有剛性約束力；第四，決不允許公開預算之外的小金庫存在；第五，預算須經(jīng)人民代表大會批準并接受法律監(jiān)督；第六，預算內容和執(zhí)行過程須透明化，建立公示和問責制度；第七，官員不得越職干預財政預算的執(zhí)行。監(jiān)督手段方面，他建議首先黨紀監(jiān)管，即紀委書記對部門領導負起監(jiān)督責任，對黨組織負責；其次，法紀監(jiān)督，即司法、檢察部門擁有獨立辦案，對官員擁有監(jiān)督檢查的絕對權力；第三，人大監(jiān)督，即人民代表大會抽查預算計劃執(zhí)行情況，有效履行法定的預算審批者和監(jiān)督者的職權；第四，政協(xié)監(jiān)督，即將政府預決算列為政協(xié)會議重要討論內容之一，政協(xié)常委會定期查詢預算和決算報告；第五，社會監(jiān)督：通過規(guī)范化、透明化的公示制度，讓全社會參與到財政預算監(jiān)督中來。他認為，只要這些紀律和手段能夠落實，預算監(jiān)督真正起效，改革過程中的很多問題都會迎刃而解，“社�；�金案”等腐敗案件也將被根本杜絕，社會矛盾會有效緩解，這會為和諧社會創(chuàng)造保障條件。

　　從收支分離到公共化財政，從“錢該怎么花”到“錢該誰來花”，中國新時代財稅改革的歷程1994年就已經(jīng)開始，歷經(jīng)十幾年風雨，終于迎來了根本性變革的時刻，以后中央與地方、財政部與其他部門的綜合博弈不再是財政體制中惱人的怪圈，如何保障公共服務性支出成了今后財政工作的基本著眼點，這個過程是漫長而復雜的，但目標已經(jīng)清晰�！耙悦駷楸尽钡膱�(zhí)政觀念正引導著我國的財稅體制走向和諧的道路，這個轉變與建設和諧社會的大背景是一致的，與經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本要求也是一致的，光明的道路，需要的只是堅定的步伐。