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　　“推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革�！睖丶覍毧偫碓�3月5日發(fā)表的政府工作報(bào)告中明確提出，將財(cái)稅改革當(dāng)做今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。溫總理提出，要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

　　代表委員們普遍認(rèn)為，財(cái)政稅收去年歷史性增收5000億元給財(cái)稅改革搭起堅(jiān)實(shí)的舞臺(tái)，現(xiàn)在正是大力推動(dòng)財(cái)稅改革的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，其實(shí)早在去年4月，發(fā)改委主任馬凱發(fā)表的署名文章《堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)深化體制改革》就發(fā)出了財(cái)稅改革推進(jìn)的信號(hào)。他在文章中指出，理順政府職能、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高創(chuàng)新能力、保護(hù)環(huán)境等方方面面都要求完善財(cái)稅體制。不改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，不界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財(cái)稅政策，很難真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。改革的基本要求是，在繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

　　隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅改革的重要性，會(huì)議提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善稅收制度。穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革；實(shí)施政府收支分類(lèi)等改革，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化水平，使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開(kāi)透明、便于監(jiān)督；完善財(cái)稅政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在安排今財(cái)政工作時(shí)提出，“2007年的財(cái)政各項(xiàng)工作將以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財(cái)政制度，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。”積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅制度創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。今后財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，突出增強(qiáng)基層政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅制度創(chuàng)新，著力完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的財(cái)稅體制機(jī)制。

　　綜合各方面的信號(hào)，我們有理由認(rèn)為，2007年將是中國(guó)財(cái)稅體制改革真正發(fā)力的一年，改革著力點(diǎn)以“公共化”為主，稅制改革和建立與事權(quán)相匹配的規(guī)范化財(cái)政體系為輔，通過(guò)各種手段促使財(cái)稅體系向市場(chǎng)化、創(chuàng)新化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展提供殷實(shí)的財(cái)政支持。

　　“公共化”是財(cái)稅政策的一次徹底變革

　　對(duì)于即將啟動(dòng)的財(cái)稅改革，很多專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表文章做出了詮釋。大家普遍認(rèn)為，“公共化”是一次徹底的變革，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能邊界的明確界定。市場(chǎng)將在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；意味著隨著市場(chǎng)機(jī)制的培育和完善，財(cái)政不再擔(dān)負(fù)市場(chǎng)機(jī)制下微觀企業(yè)的直接投資和資金供給，其職能定位主要集中于提供國(guó)防、治安、行政、環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育、科研、基本醫(yī)療和社會(huì)保障等公共物品和服務(wù)上，財(cái)政收入的取得要建立在為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而籌措資金的基礎(chǔ)上；財(cái)政支出的安排要始終以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為宗旨。

　　具體到改革的實(shí)施細(xì)節(jié)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在名為《啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算體制透明化改革》的提案中對(duì)財(cái)稅改革的目標(biāo)做了詳盡描述，這個(gè)方案也符合人們對(duì)中國(guó)財(cái)稅體制改革的普遍愿望。

　　保育鈞認(rèn)為，一要堅(jiān)持公共財(cái)政的改革目標(biāo)，重新設(shè)計(jì)預(yù)算科目，保證公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為財(cái)政支出的主體；二要堅(jiān)持預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性，把各級(jí)政府的非稅收收入納入財(cái)政預(yù)算管理，最終形成經(jīng)常性預(yù)算、公共服務(wù)和社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算等完善的預(yù)算體系；三要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)的原則，建立效率政府和公共財(cái)政，壓縮現(xiàn)行的五級(jí)預(yù)算體系，以公共財(cái)政為目標(biāo)決定中央政府和地方政府的事務(wù)承擔(dān)范圍、財(cái)政分配比例以及稅種的調(diào)整；四要堅(jiān)持權(quán)力制衡和科學(xué)透明的民主程序原則，在中央實(shí)行財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的分立，政府部門(mén)提出稅收、收費(fèi)方案要進(jìn)行民主聽(tīng)證，提高政府公信力，降低法律法規(guī)的執(zhí)行成本；五要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，提高財(cái)政預(yù)算的透明度，保障納稅人的知情權(quán)。要求各級(jí)政府依法開(kāi)展財(cái)政工作、及時(shí)公示預(yù)算方案，將稅法、稅收、收費(fèi)、罰款等方案向社會(huì)公開(kāi)；六要修訂《預(yù)算法》，以適應(yīng)建立公共財(cái)政、統(tǒng)一財(cái)政、透明財(cái)政的改革需要；盡快制定《轉(zhuǎn)移支付法》，等等。

　　而一直以來(lái)財(cái)政工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，如財(cái)政部不掌握?qǐng)?zhí)行權(quán)、各部門(mén)利益在財(cái)款問(wèn)題上博弈、財(cái)政撥款流程缺乏規(guī)范與監(jiān)督、大量資金流向不明等等，是否能在“公共化”財(cái)政改革當(dāng)中得到最大限度的彌補(bǔ)和解決，是輿論普遍關(guān)心的問(wèn)題。預(yù)算監(jiān)督是其中最重要的環(huán)節(jié)之一，就此問(wèn)題，多位代表、委員提出應(yīng)該加大預(yù)算監(jiān)督力度，徹底杜絕審查不力、監(jiān)管不嚴(yán)、資金流向不清等問(wèn)題。

　　財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是體制改革最佳切入口

　　全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳舒談到：財(cái)政部編制的中央和地方預(yù)算實(shí)在太粗了，人大代表根本沒(méi)有辦法去審查，審查沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的意義。財(cái)政預(yù)決算中的項(xiàng)目本身非�？�，其中項(xiàng)目里面沒(méi)有把人和事的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，導(dǎo)致人的行政經(jīng)費(fèi)往往擠占事的經(jīng)費(fèi)，但因?yàn)闆](méi)有分開(kāi)，代表根本看不出來(lái)�！斑@個(gè)問(wèn)題，5年了沒(méi)有得到很好的解決�！�

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海市社科院終身教授瞿世鏡提到說(shuō)：“34.5個(gè)億的上海社�；�金為什么說(shuō)沒(méi)有就沒(méi)有了，我們國(guó)家公車(chē)消費(fèi)一年要3000多個(gè)億，公款吃喝要3700多個(gè)億，公款出國(guó)也要3000多個(gè)億，四分之一的財(cái)政經(jīng)費(fèi)都到哪里去了？不把這個(gè)管住，哪里來(lái)的和諧社會(huì)？！”瞿世鏡委員的名為《預(yù)算監(jiān)督：體制改革最佳切入口》的提案，對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的問(wèn)題提出了詳細(xì)意見(jiàn)。財(cái)政紀(jì)律方面，他建議中央重申公共財(cái)政紀(jì)律，首先政府一切預(yù)算必須實(shí)現(xiàn)制定預(yù)算計(jì)劃；其次，政府預(yù)算計(jì)劃應(yīng)涵蓋所有部門(mén)、所有項(xiàng)目開(kāi)支；第三，預(yù)算具有剛性約束力；第四，決不允許公開(kāi)預(yù)算之外的小金庫(kù)存在；第五，預(yù)算須經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)并接受法律監(jiān)督；第六，預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行過(guò)程須透明化，建立公示和問(wèn)責(zé)制度；第七，官員不得越職干預(yù)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。監(jiān)督手段方面，他建議首先黨紀(jì)監(jiān)管，即紀(jì)委書(shū)記對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)；其次，法紀(jì)監(jiān)督，即司法、檢察部門(mén)擁有獨(dú)立辦案，對(duì)官員擁有監(jiān)督檢查的絕對(duì)權(quán)力；第三，人大監(jiān)督，即人民代表大會(huì)抽查預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況，有效履行法定的預(yù)算審批者和監(jiān)督者的職權(quán)；第四，政協(xié)監(jiān)督，即將政府預(yù)決算列為政協(xié)會(huì)議重要討論內(nèi)容之一，政協(xié)常委會(huì)定期查詢(xún)預(yù)算和決算報(bào)告；第五，社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)規(guī)范化、透明化的公示制度，讓全社會(huì)參與到財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中來(lái)。他認(rèn)為，只要這些紀(jì)律和手段能夠落實(shí)，預(yù)算監(jiān)督真正起效，改革過(guò)程中的很多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，“社保基金案”等腐敗案件也將被根本杜絕，社會(huì)矛盾會(huì)有效緩解，這會(huì)為和諧社會(huì)創(chuàng)造保障條件。

　　從收支分離到公共化財(cái)政，從“錢(qián)該怎么花”到“錢(qián)該誰(shuí)來(lái)花”，中國(guó)新時(shí)代財(cái)稅改革的歷程1994年就已經(jīng)開(kāi)始，歷經(jīng)十幾年風(fēng)雨，終于迎來(lái)了根本性變革的時(shí)刻，以后中央與地方、財(cái)政部與其他部門(mén)的綜合博弈不再是財(cái)政體制中惱人的怪圈，如何保障公共服務(wù)性支出成了今后財(cái)政工作的基本著眼點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)而復(fù)雜的，但目標(biāo)已經(jīng)清晰�！耙悦駷楸尽钡膱�(zhí)政觀念正引導(dǎo)著我國(guó)的財(cái)稅體制走向和諧的道路，這個(gè)轉(zhuǎn)變與建設(shè)和諧社會(huì)的大背景是一致的，與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求也是一致的，光明的道路，需要的只是堅(jiān)定的步伐。