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　　稅收優(yōu)惠政策取消反響不一

　　浙江富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是浙江省首批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　該開發(fā)區(qū)去年招商引資共8400萬美元，其中80％－90％是外資企業(yè)，包括制造業(yè)、紡織、服裝、制藥、生物工程等多個(gè)行業(yè)。富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法將會(huì)一定程度上削弱開發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)勢(shì)，但影響到底有多少，目前還不好評(píng)判。

　　商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年位列發(fā)展中國(guó)家及亞洲國(guó)家吸收FDI最多的國(guó)家之首。在吸引外商紛至沓來的眾多因素中，一個(gè)重要原因就是稅收優(yōu)惠。

　　對(duì)于稅收優(yōu)惠政策取消的影響，也有開發(fā)區(qū)認(rèn)為影響不大。西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人告訴記者，稅收、土地出讓等方面的老優(yōu)惠政策在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面前已經(jīng)失去了魅力。資源、地理位置、交通等配套措施才是開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。該負(fù)責(zé)人說，目前他們所走之路是，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過加強(qiáng)服務(wù)，為已經(jīng)招來的投資商，建立一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，再吸引這一產(chǎn)業(yè)鏈上下游的更多投資者，而不是再依賴曾經(jīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　青海省城東區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東莞松山湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示這一政策對(duì)開發(fā)區(qū)影響并不大。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受過渡性優(yōu)惠

　　對(duì)于新企業(yè)所得稅法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生表示，“從理論和長(zhǎng)期效應(yīng)來看，市場(chǎng)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然之路，但從短期來看，就是給誰(shuí)的支持大，誰(shuí)發(fā)展快�！�

　　在皮黔生看來，稅收優(yōu)惠政策在短期內(nèi)可以有力促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他說，目前外商直接投資是濱海新區(qū)發(fā)展的支撐力，內(nèi)外資稅率統(tǒng)一和取消外資“兩免三減”優(yōu)惠后，對(duì)外資繼續(xù)投資的影響很大。

　　為此，他向本次大會(huì)提議，建議天津?yàn)I海新區(qū)能夠和上海浦東新區(qū)并列享受過渡性優(yōu)惠，能夠把天津?yàn)I海新區(qū)真正納入為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)一樣對(duì)待。

　　為了保持政策的連貫性，新的稅法規(guī)定將繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳特區(qū)）和浦東新區(qū)優(yōu)惠政策，授予國(guó)務(wù)院制定過渡性政策，在這些地區(qū)內(nèi)新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)，可享受過渡性優(yōu)惠。

　　但就是仍可以享受五年過渡期的深圳和上海這兩個(gè)地區(qū)的代表也發(fā)出了類似的聲音。全國(guó)政協(xié)委員、曾任深圳市委書記的厲有為向本次大會(huì)提交提案稱，如果統(tǒng)一后的外資所得稅高于香港17.5%的稅率，其間的落差勢(shì)必會(huì)影響到香港和深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，影響香港和深圳的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)該重新定位

　　面對(duì)新稅法有可能帶來的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門已經(jīng)著手準(zhǔn)備。據(jù)了解，商務(wù)部外資司制定的今年工作計(jì)劃中，具體工作之一就是要積極應(yīng)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整、尤其是“兩稅合一”政策出臺(tái)后給國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　商務(wù)部外國(guó)投資管理司李志群司長(zhǎng)此前表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，今年，商務(wù)部將積極應(yīng)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維斯認(rèn)為，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都將作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，而不應(yīng)該僅僅作為招商引資的手段，要看到這些區(qū)域的發(fā)展前景以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

　　“經(jīng)濟(jì)開發(fā)走過了從分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)，再到集中辦產(chǎn)業(yè)的道路。這些地區(qū)應(yīng)該找到最適合的發(fā)展模式�！眲⒕S斯說。

　　■相關(guān)鏈接：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借稅惠政策招商引資

　　1984年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家選擇在寧波等14個(gè)東部沿海城市設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，揭開了開發(fā)區(qū)在中國(guó)的歷史。目前我國(guó)共有54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省、市級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近3000個(gè)，這些地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

　　在此前企業(yè)所得稅稅法中規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)可享有15％和24％的稅收優(yōu)惠。由于一些地方級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，欲借稅收等政策的優(yōu)惠來加大招商引資的資本，企業(yè)所得稅可以用財(cái)政補(bǔ)貼的形式被退還，相當(dāng)于不被征收。

　　因此外資享受的優(yōu)惠政策基本上都是通過在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域設(shè)立而取得的，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)儼然成為內(nèi)外資企業(yè)的避稅港。

　　在這種情況下，我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，都以各種各樣繁雜的稅收優(yōu)惠措施來爭(zhēng)奪外資。而這種近乎白熱化的爭(zhēng)奪，主要的原因就是，招商引資一直是衡量官員政績(jī)的重要方面。對(duì)于東部一些地區(qū)，外資已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅的支柱。

　　而新的稅法則規(guī)定，取消外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，取消地域的優(yōu)惠，變區(qū)域優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一稅法、統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策”，這四個(gè)“統(tǒng)一”。