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　　我們注意到，企業(yè)所得稅新優(yōu)惠政策體系呈現(xiàn)這樣幾個基本特點：

　　特點之一，“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新優(yōu)惠體系構(gòu)建。從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實看，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的基本定位應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)性導(dǎo)向為主、兼顧區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要動力，高新技術(shù)是實現(xiàn)現(xiàn)代化，趕超發(fā)達國家的載體，生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。也就是說，中國作為發(fā)展中國家，在這些方面與發(fā)達國家存在很大差距，因而在稅收優(yōu)惠政策上應(yīng)首先對國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)予以傾斜，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

　　特點之二，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，提高利用外資水平。在對內(nèi)、外資企業(yè)的優(yōu)惠處理上，縮減對外資企業(yè)的一般性稅收優(yōu)惠，從整體上統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)的優(yōu)惠辦法，對內(nèi)、外資企業(yè)一視同仁。對那些投資規(guī)模大、從事基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，以及國家重點鼓勵發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)和項目，內(nèi)、外資企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，以利于提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資對提高我國技術(shù)水平和產(chǎn)品國際競爭力的作用。

　　特點之三，對優(yōu)惠政策的手段和環(huán)節(jié)的調(diào)整。對目前過多的直接優(yōu)惠手段的狀況進行改革。一方面，可以減少福利性和照顧性優(yōu)惠政策的運用。在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中，福利性和照顧性稅收政策占較大比重，形成了巨大的財政負擔，目前的社會性稅收優(yōu)惠政策不僅替代了財政支出功能，而且照顧企業(yè)臨時性、經(jīng)營性困難的政策也很多，政策越位現(xiàn)象十分嚴重，對稅制及市場環(huán)境造成了不良影響。同時，由于既得利益的剛性，往往使過渡性政策演變?yōu)殚L期政策。因此，調(diào)整及減少福利性和照顧性稅收優(yōu)惠應(yīng)成為改革優(yōu)惠政策手段的重點，要嚴格控制各種照顧臨時性、經(jīng)營性困難的稅收優(yōu)惠政策，對確需照顧的項目，也要盡量使用間接優(yōu)惠方式，以避免稅收的無謂流失。

　　另一方面，在充分發(fā)揮直接優(yōu)惠手段的同時，加大間接優(yōu)惠手段的運用，從稅后調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)向稅前調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。除通常采取稅率優(yōu)惠、投資稅收抵免、加速折舊、延期納稅、稅收信貸等方式外，還可在成本費用列支、投資購置抵免等環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠。通過擴大和豐富間接優(yōu)惠方式的運用，將有利于更好地兼顧財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

　　特點之四，多檔次的優(yōu)惠體系的建立。各項企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的制定，應(yīng)該根據(jù)所要達到的目標，并結(jié)合優(yōu)惠政策受體的具體狀況進行測算和評估，以確定所要給予的優(yōu)惠程度。其中，所涉及的主要問題是必須明確該項政策目標相對于其他目標的重要性，并測算和評估出該優(yōu)惠政策受體所應(yīng)享受的優(yōu)惠幅度。不僅不同的行業(yè)應(yīng)有不同的優(yōu)惠幅度，同一行業(yè)的不同企業(yè)，優(yōu)惠幅度上也可以有差異。這樣最終形成一個優(yōu)惠幅度不同，多檔次的企業(yè)所得稅優(yōu)惠體系。

　　為此應(yīng)逐步拋棄“×免×減”的提法，特別是要避免“×免×減”成為固定的、普遍的模式，而應(yīng)根據(jù)優(yōu)惠政策受體的具體狀況，該免則免，該減則減。減多減少也不能千篇一律，應(yīng)通過測算和評估來具體確定。還可以考慮推行定額減免的方式，這也更有利于今后實行稅式支出的預(yù)算管理。

　　特點之五，規(guī)范所得稅優(yōu)惠管理。規(guī)范所得稅優(yōu)惠管理包含兩方面的內(nèi)容：首先要建立起一套科學(xué)的稅收優(yōu)惠分析、評價的制度，這也是其他優(yōu)惠政策改革的基礎(chǔ)。通過定期對企業(yè)所得稅優(yōu)惠的分析和評價，可以為優(yōu)惠政策的取舍、改革方向的選擇以及監(jiān)督的實施提供基本判定依據(jù)。對此可考慮先選擇企業(yè)所得稅優(yōu)惠中的重點優(yōu)惠項目進行分析與評價，并隨著稅制改革的不斷深入，逐步形成較為系統(tǒng)科學(xué)實用的稅收優(yōu)惠分析與評價制度和方法。其次，應(yīng)調(diào)整并規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行政審批流程。目前我國的稅收優(yōu)惠政策審批權(quán)同時由財政部門和稅務(wù)部門行使，由于兩部門間的權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致權(quán)限的主次不明。

　　特點之六，構(gòu)建優(yōu)惠政策的相機調(diào)整機制。優(yōu)惠政策目標是有時效性的，一旦環(huán)境發(fā)生了變化，優(yōu)惠政策就要及時清理，該調(diào)整的調(diào)整，該停止的停止。目前我們?nèi)狈σ环N自動清理的機制，導(dǎo)致優(yōu)惠政策的時效性很差。因此，一方面應(yīng)根據(jù)實際的需要和科學(xué)的預(yù)測正確設(shè)定政策的時效范圍，另一方面則需要在對優(yōu)惠政策分析和評價的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)惠政策相機調(diào)整和定期清理的機制。