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　　我們注意到，企業(yè)所得稅新優(yōu)惠政策體系呈現(xiàn)這樣幾個(gè)基本特點(diǎn)：

　　特點(diǎn)之一，“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新優(yōu)惠體系構(gòu)建。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的基本定位應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)性導(dǎo)向?yàn)橹�、兼顧區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ�高新技術(shù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的載體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。也就是說(shuō)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在這些方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距，因而在稅收優(yōu)惠政策上應(yīng)首先對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)予以傾斜，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

　　特點(diǎn)之二，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，提高利用外資水平。在對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)的優(yōu)惠處理上，縮減對(duì)外資企業(yè)的一般性稅收優(yōu)惠，從整體上統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)的優(yōu)惠辦法，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)一視同仁。對(duì)那些投資規(guī)模大、從事基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，內(nèi)、外資企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，以利于提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資對(duì)提高我國(guó)技術(shù)水平和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

　　特點(diǎn)之三，對(duì)優(yōu)惠政策的手段和環(huán)節(jié)的調(diào)整。對(duì)目前過(guò)多的直接優(yōu)惠手段的狀況進(jìn)行改革。一方面，可以減少福利性和照顧性優(yōu)惠政策的運(yùn)用。在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中，福利性和照顧性稅收政策占較大比重，形成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，目前的社會(huì)性稅收優(yōu)惠政策不僅替代了財(cái)政支出功能，而且照顧企業(yè)臨時(shí)性、經(jīng)營(yíng)性困難的政策也很多，政策越位現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)稅制及市場(chǎng)環(huán)境造成了不良影響。同時(shí)，由于既得利益的剛性，往往使過(guò)渡性政策演變?yōu)殚L(zhǎng)期政策。因此，調(diào)整及減少福利性和照顧性稅收優(yōu)惠應(yīng)成為改革優(yōu)惠政策手段的重點(diǎn)，要嚴(yán)格控制各種照顧臨時(shí)性、經(jīng)營(yíng)性困難的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)確需照顧的項(xiàng)目，也要盡量使用間接優(yōu)惠方式，以避免稅收的無(wú)謂流失。

　　另一方面，在充分發(fā)揮直接優(yōu)惠手段的同時(shí)，加大間接優(yōu)惠手段的運(yùn)用，從稅后調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)向稅前調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。除通常采取稅率優(yōu)惠、投資稅收抵免、加速折舊、延期納稅、稅收信貸等方式外，還可在成本費(fèi)用列支、投資購(gòu)置抵免等環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠。通過(guò)擴(kuò)大和豐富間接優(yōu)惠方式的運(yùn)用，將有利于更好地兼顧財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　特點(diǎn)之四，多檔次的優(yōu)惠體系的建立。各項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的制定，應(yīng)該根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)，并結(jié)合優(yōu)惠政策受體的具體狀況進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，以確定所要給予的優(yōu)惠程度。其中，所涉及的主要問(wèn)題是必須明確該項(xiàng)政策目標(biāo)相對(duì)于其他目標(biāo)的重要性，并測(cè)算和評(píng)估出該優(yōu)惠政策受體所應(yīng)享受的優(yōu)惠幅度。不僅不同的行業(yè)應(yīng)有不同的優(yōu)惠幅度，同一行業(yè)的不同企業(yè)，優(yōu)惠幅度上也可以有差異。這樣最終形成一個(gè)優(yōu)惠幅度不同，多檔次的企業(yè)所得稅優(yōu)惠體系。

　　為此應(yīng)逐步拋棄“×免×減”的提法，特別是要避免“×免×減”成為固定的、普遍的模式，而應(yīng)根據(jù)優(yōu)惠政策受體的具體狀況，該免則免，該減則減。減多減少也不能千篇一律，應(yīng)通過(guò)測(cè)算和評(píng)估來(lái)具體確定。還可以考慮推行定額減免的方式，這也更有利于今后實(shí)行稅式支出的預(yù)算管理。

　　特點(diǎn)之五，規(guī)范所得稅優(yōu)惠管理。規(guī)范所得稅優(yōu)惠管理包含兩方面的內(nèi)容：首先要建立起一套科學(xué)的稅收優(yōu)惠分析、評(píng)價(jià)的制度，這也是其他優(yōu)惠政策改革的基礎(chǔ)。通過(guò)定期對(duì)企業(yè)所得稅優(yōu)惠的分析和評(píng)價(jià)，可以為優(yōu)惠政策的取舍、改革方向的選擇以及監(jiān)督的實(shí)施提供基本判定依據(jù)。對(duì)此可考慮先選擇企業(yè)所得稅優(yōu)惠中的重點(diǎn)優(yōu)惠項(xiàng)目進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并隨著稅制改革的不斷深入，逐步形成較為系統(tǒng)科學(xué)實(shí)用的稅收優(yōu)惠分析與評(píng)價(jià)制度和方法。其次，應(yīng)調(diào)整并規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的行政審批流程。目前我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策審批權(quán)同時(shí)由財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)行使，由于兩部門(mén)間的權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致權(quán)限的主次不明。

　　特點(diǎn)之六，構(gòu)建優(yōu)惠政策的相機(jī)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)惠政策目標(biāo)是有時(shí)效性的，一旦環(huán)境發(fā)生了變化，優(yōu)惠政策就要及時(shí)清理，該調(diào)整的調(diào)整，該停止的停止。目前我們?nèi)狈σ环N自動(dòng)清理的機(jī)制，導(dǎo)致優(yōu)惠政策的時(shí)效性很差。因此，一方面應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需要和科學(xué)的預(yù)測(cè)正確設(shè)定政策的時(shí)效范圍，另一方面則需要在對(duì)優(yōu)惠政策分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)惠政策相機(jī)調(diào)整和定期清理的機(jī)制。