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　　程法光的履歷表記載了這位人大代表20多年以來的工作經(jīng)歷：歷任寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長，廳長、黨組書記，寧夏回族自治區(qū)副主席、常務(wù)副主席，國家稅務(wù)總局副局長、黨組成員�，F(xiàn)在他是全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員。這20多年的時(shí)間跨度，也恰恰是我國企業(yè)所得稅制度改革醞釀、起步、成熟，并最終形成立法的時(shí)間段。從地方政府官員到國家稅務(wù)主管部門的一位負(fù)責(zé)人，再到履行立法和監(jiān)督政府工作職能的全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委委員，程法光始終對統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度改革投入極大的熱情。

　　統(tǒng)一企業(yè)所得稅的提法更確切

　　程法光首先表示，從目前的情況看，人們習(xí)慣性地把這次改革稱為“兩法”合并，實(shí)際上也就是將內(nèi)、外資企業(yè)所得稅兩部稅收法律加以合并。但我認(rèn)為，從更加準(zhǔn)確的說法上，應(yīng)該把這次改革稱為“統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度改革”更準(zhǔn)確，淡化“內(nèi)資與外資”的提法。

　　之所以說“兩法”合并的提法不如“統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度”準(zhǔn)確，是因?yàn)槠髽I(yè)所得稅制度的不一致不僅僅體現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間。對于內(nèi)資企業(yè)，由于所處國內(nèi)區(qū)域的不同，企業(yè)適用的稅率和政策也不一樣。外資企業(yè)也是如此。由于行業(yè)不同、投資來源不同，企業(yè)在不同地區(qū)所適用的稅率和政策也不相同，再加上大量優(yōu)惠政策的作用，無論內(nèi)資還是外資企業(yè)均面對極不規(guī)范的所得稅制，應(yīng)盡快結(jié)束這種混亂的狀況，將企業(yè)所得稅制度統(tǒng)一起來。從表面上看，盡管內(nèi)、外資企業(yè)兩大“陣營”界限分明，但在各自的內(nèi)部，也存在嚴(yán)重的不均衡和不平等競爭。因此，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度，不光要體現(xiàn)在稅法和稅制上，還要體現(xiàn)在整合各類稅收優(yōu)惠政策上。目前中國各地實(shí)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)在太多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策共有16大類30多項(xiàng)。正是由于內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制度，再加上過多的稅收優(yōu)惠政策，造成全國各地分別適用的企業(yè)所得稅稅率達(dá)到十幾個(gè)之多，從而導(dǎo)致中國的企業(yè)所得稅制度“支離破碎”。嚴(yán)格地說，目前中國實(shí)行的兩部企業(yè)所得稅稅收法律，由于隨意性強(qiáng)，透明度不高，在某種意義上已損害了法律的嚴(yán)肅性。就目前的情況來說，中國的企業(yè)所得稅制度已到了非改不可的地步，如果這種混亂的狀況繼續(xù)下去，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)間的平等競爭，而且還會導(dǎo)致更多的稅收流失，同時(shí)也會給稅務(wù)部門的征管工作帶來極大的困難。

　　在十六屆五中全會關(guān)于“十一五規(guī)劃”的建議中就指出，“十一五”期間，中國在稅制改革方面共有7項(xiàng)任務(wù)，要在5年之中完成這些任務(wù)，是非常艱巨的。如果這7項(xiàng)稅改任務(wù)都能按時(shí)完成，這可以說是中國第五個(gè)時(shí)期的第六輪改革，而1994年的稅制改革，屬于中國第四個(gè)時(shí)期的第五輪改革。本次稅制改革，盡管不像1994年稅改時(shí)那樣“短、平、快”、力度大，但這一次改革是有步驟、有深度、循序漸進(jìn)的，其中最有代表性的，同時(shí)也是最重要的組成部分，就是統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度改革。

　　在寧夏工作時(shí)，我感覺稅收政策“嫌貧愛富”

　　程法光回憶說，我在寧夏回族自治區(qū)擔(dān)任副主席的時(shí)候，分管的就是財(cái)稅工作。當(dāng)時(shí)，我就對不統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度深有感觸。由于寧夏屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我這種感受尤為突出。

　　不同性質(zhì)的企業(yè)適用不同的企業(yè)所得稅制度，這對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧窮落后的地區(qū)來說，是很不利的。因?yàn)槠髽I(yè)所得稅稅率較低的地區(qū)，大多是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，企業(yè)所得稅綜合稅率水平反而越高。

　　以寧夏為例，僅有兩個(gè)“區(qū)”能沾點(diǎn)低稅率優(yōu)惠的“光”。一個(gè)是國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)適用24%的低稅率，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，投資環(huán)境差，很少有企業(yè)來寧夏的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建廠。另一個(gè)是省會城市的城區(qū)，也適用24%的企業(yè)所得稅稅率，還是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鮮有企業(yè)來銀川市投資。因此，像寧夏這樣的“老少邊窮”地區(qū)，實(shí)際上沾不了多少國家稅收優(yōu)惠的“光”。

　　除了設(shè)立在上述兩種區(qū)域內(nèi)的企業(yè)外，其他所有的內(nèi)資企業(yè)都適用33%的企業(yè)所得稅稅率，根本“沒商量”。我當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，目前中國對內(nèi)、外資企業(yè)實(shí)行不同的所得稅制度，其中還摻雜著各種稅收優(yōu)惠政策，對于經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)是很不公平的。這給人的感覺就是稅收制度“嫌貧愛富”，越是富裕的地方越能得到優(yōu)惠，越是貧窮的地方反而得不到什么優(yōu)惠，長久如此，就成了“惡性循環(huán)”。

　　對于吸引外資，像寧夏這樣的中西部地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的，可以說連人家的一個(gè)“零頭”都夠不上，從這上面就能看出中國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。就寧夏的吸引外資情況來說，所能吸引到的外資不外乎來自兩個(gè)方面，一個(gè)是和寧夏“沾親帶故”的海外投資，這些原籍寧夏的海外投資者們想為家鄉(xiāng)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，但這種投資的規(guī)模和總量實(shí)在少得可憐。寧夏能夠吸引的另外一部分投資，則是那些發(fā)達(dá)地區(qū)“扔掉”的投資項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目大多是高污染、高能耗的“兩高”項(xiàng)目，比如電解鋁、焦炭、鐵合金等等，這種外資的引進(jìn)完全是以犧牲寧夏當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境為代價(jià)換來的。

　　十?dāng)?shù)年磨一劍，各方意見終一致?

　　程法光說，在我1996年來到國家稅務(wù)總局工作之時(shí)，有關(guān)方面就已經(jīng)開始醞釀統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度了。

　　早在1994年我國稅制改革之后，各方對統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度的呼聲就已經(jīng)很高。8屆全國人大在任[？]期間，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理李鵬就提出了解決外資企業(yè)“超國民待遇”的問題，這實(shí)際上就是要求盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。到了9屆全國人大的時(shí)候，李鵬擔(dān)任全國人大常委會委員長，國內(nèi)各界對統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度的呼聲更加強(qiáng)烈。這一方面是人們已經(jīng)注意到了不統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度所帶來的種種問題，另一方面，也是當(dāng)時(shí)中國醞釀加入WTO的迫切需要。

　　在8屆全國人大任期內(nèi)，我國加入WTO的談判工作緊張進(jìn)行，稅務(wù)部門為此也開始著手進(jìn)行統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的準(zhǔn)備工作。在此期間，相關(guān)部門在統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度的問題上有一些不同認(rèn)識，但都能認(rèn)識到，稅收政策固然對中國吸引外資具有一定的促進(jìn)作用，但在能夠促進(jìn)中國吸引外資的條件中，稅收政策只是眾多因素之一，且絕不是主要因素。

　　2002年，中國正式加入WTO，中國承諾對外資企業(yè)實(shí)行“國民待遇”，促進(jìn)各企業(yè)之間平等競爭。為此，中國清理了大量不符合WTO規(guī)則的文件和規(guī)定，國內(nèi)大部分政策都與WTO國際規(guī)則相銜接，但企業(yè)所得稅制度卻遲遲得不到統(tǒng)一。到了2005年，中國進(jìn)入“后WTO時(shí)代”，關(guān)稅水平已經(jīng)基本降到我國政府當(dāng)初承諾的水平，對相關(guān)行業(yè)的外資準(zhǔn)入限制也基本取消，各界更能感覺到統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度的必要性和迫切性，企業(yè)所得稅改革終于在這個(gè)時(shí)候被提上了議事日程。2006年，經(jīng)過若干次協(xié)商，各方意見達(dá)成一致，人們普遍意識到，如果企業(yè)所得稅制度繼續(xù)得不到統(tǒng)一，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因此受到很大的負(fù)面影響。

　　目前，稅收政策在國際上吸引外資眾多因素中的位置已退居到第六位，外資企業(yè)更加看重的是穩(wěn)定的國家政局、良好的投資環(huán)境、低廉的勞動(dòng)力價(jià)格、豐富的資源和廣闊的市場，這些因素對吸引外資的促進(jìn)作用都要強(qiáng)于稅收政策因素，略微增加的稅負(fù)，不會影響外商的經(jīng)營積極性。

　　2006年，世界銀行在某國際投資論壇發(fā)布了一份對中國投資環(huán)境的調(diào)查評價(jià)報(bào)告。在報(bào)告中，世界銀行對中國的投資環(huán)境列出了13條改進(jìn)建議，其中第一條就是建議中國統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度，為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。用世界銀行的話來說，這條標(biāo)準(zhǔn)是世界上優(yōu)越的投資環(huán)境的必備條件，而不統(tǒng)一的稅收制度反而會對投資環(huán)境帶來消極的影響。看來，不僅是中國人自己支持統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度，在國際上持這一看法的人也是大有人在，尤其是世界銀行這種權(quán)威性機(jī)構(gòu)。由此可以表明，代表外資企業(yè)利益的人們已經(jīng)看到，在中國境內(nèi)的外資企業(yè)內(nèi)部，也存在不平等競爭，這種弊端也已經(jīng)開始影響外資在中國的發(fā)展。

　　統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度，拖得太久了

　　程法光指出，中國實(shí)行吸引外資的政策20多年來，取得了巨大的成績，從很大程度上解決了中國投資不足的問題，同時(shí)也為中國引進(jìn)了很多先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這些成績是不容忽視的。但總的來講，過去中國吸引外資的結(jié)構(gòu)并不完全合理，不少外資都利用中國廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格和資源，以及廣闊的市場來從事低端、低附加值、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，人們都把中國稱為世界的“大加工廠”。

　　大量外資的引進(jìn)，也是中國近年來形成了大量的外匯儲備的成因之一，目前中國的外匯儲備已超過1萬億美元，外資企業(yè)在取得大量利潤的同時(shí)，卻把污染和資源的消耗留給了中國。此外，國家每年都動(dòng)用外匯儲備在國際上購買外國債券，換句話說，這是在“支援”發(fā)達(dá)國家的建設(shè)，是“兩頭吃虧”的事情。這種情況不能再繼續(xù)下去了，必須要改變外資在中國的投資結(jié)構(gòu)，中國現(xiàn)在需要的是高新技術(shù)，而不是高耗能、高污染的投資。

　　從另一個(gè)角度說，中國的勞動(dòng)力價(jià)格不能永遠(yuǎn)廉價(jià)下去。當(dāng)前，人民幣的匯率一直處于下降[？]趨勢，這對中國的出口非常不利，在這種情況下，與其因?yàn)閰R率因素造成中國出口成本上升，不如提高中國的勞動(dòng)力成本。目前中國的勞動(dòng)力價(jià)格過于低廉，如果能提高中國的勞動(dòng)力價(jià)格，將對緩解分配不公、拉動(dòng)消費(fèi)，特別是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)起到很大的作用。因此，從各個(gè)方面講，尤其是從解決分配不公的角度來講，都應(yīng)該統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度。

　　對于此次企業(yè)所得稅改革所帶來的財(cái)政減收，程法光認(rèn)為，要計(jì)算稅改帶來的財(cái)政收入增與減，一定要算“動(dòng)態(tài)賬”。稅改前，中國內(nèi)資企業(yè)的所得稅平均稅負(fù)在24%左右，并不很高，新稅法在將企業(yè)所得稅名義稅率由33%降至25%的同時(shí)，還將清理大量稅收優(yōu)惠政策，過去被五花八門的優(yōu)惠政策蠶食掉的稅收收入，屆時(shí)將被彌補(bǔ)上。因此，稅改帶來的財(cái)政減收幅度不會太大，實(shí)際的減收額可能比有關(guān)部門測算的數(shù)字要小，中國完全有能力和財(cái)力承擔(dān)此次稅改帶來的影響。而從另一個(gè)角度看，企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一將有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展，這就會壯大中國企業(yè)的規(guī)模，對于稅收來說就是擴(kuò)大稅基，稅基的增加就會帶來稅收收入和財(cái)政收入的增長。從外資企業(yè)稅負(fù)增加來看，它也不是一步到位的，因?yàn)橛泻侠淼倪^渡期，就不會給外資企業(yè)帶來“立竿見影”的效果。

　　程法光說，在企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一過程中，盡管曾經(jīng)出現(xiàn)過一些波折，但就去年中國引進(jìn)外資的情況看，進(jìn)入中國的外資并沒有減少，人們擔(dān)心的事情并沒有發(fā)生�？v觀企業(yè)所得稅改革全程，從開始醞釀改革，到新的企業(yè)所得稅法有望在本次人民代表大會上獲得通過，一共花費(fèi)了十幾年的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間拖得太久了。按道理說，中國加入WTO前后就該解決這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)才是統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度的最佳時(shí)機(jī)。