3月8日上午9時(shí),十屆全國人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受國務(wù)院的委托,財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向大會(huì)作了關(guān)于《企業(yè)所得稅法(草案)》的說明。
金人慶在說明中指出,為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的精神,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦共同起草了《企業(yè)所得稅法(征求意見稿)》,于2004年書面征求了全國人大財(cái)經(jīng)委,全國人大常委會(huì)法工委、預(yù)工委,各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府以及國務(wù)院有關(guān)部門的意見,并分別召開了有關(guān)部門、企業(yè)、專家參加的座談會(huì),直接聽取了意見。
2006年再次征求了32個(gè)中央單位的意見。有關(guān)方面普遍認(rèn)為,加快內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅制改革進(jìn)程,盡快出臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法,為各類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境,十分必要。
在吸收各方意見,作進(jìn)一步修改、完善的基礎(chǔ)上,形成了《企業(yè)所得稅法(草案)》。草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后,國務(wù)院于2006年9月28日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。
今年1月,全國人大常委會(huì)辦公廳將草案發(fā)送全國人大代表,并有計(jì)劃地組織代表研讀、討論草案。常委會(huì)組成人員和全國人大代表普遍認(rèn)為,制定統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,草案基本可行,同時(shí)也提出了一些修改意見。根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員和全國人大有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見,以及全國人大代表提出的意見,國務(wù)院對(duì)草案又作了一些修改。如草案根據(jù)全國人大代表提出的意見,增加了“企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的所得”和“企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得”可以享受減免稅優(yōu)惠等方面的內(nèi)容,形成了現(xiàn)在提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的草案。
金人慶說,實(shí)行新稅法,不同類型企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)有一定程度的變化。對(duì)內(nèi)資企業(yè)來說,主要是減輕稅收負(fù)擔(dān);對(duì)外資企業(yè)來說,稅負(fù)將略有上升,但由于對(duì)老企業(yè)采取了一定期限的過渡優(yōu)惠措施,因此不會(huì)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生大的影響。國際經(jīng)驗(yàn)表明,穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源,以及不斷完善的法制環(huán)境和政府服務(wù)等,是吸引外資的主要因素,稅收優(yōu)惠只是一個(gè)方面,新稅法的實(shí)施也不會(huì)對(duì)吸引外資產(chǎn)生大的影響。
由于總體上降低了法定稅率,提高了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn),如果2008年實(shí)施新稅法,與現(xiàn)行稅法的口徑相比,財(cái)政減收約930億元,其中內(nèi)資企業(yè)所得稅減收約1340億元,外資企業(yè)所得稅增收約410億元。如果考慮到對(duì)享受法定稅收優(yōu)惠的老企業(yè)實(shí)行過渡措施因素,在新稅法實(shí)施當(dāng)年帶來的財(cái)政減收將更大一些,但在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。
新稅法實(shí)施后,由于實(shí)行了總分機(jī)構(gòu)匯總納稅,可能會(huì)帶來部分地區(qū)稅源轉(zhuǎn)移問題,對(duì)稅源移出地財(cái)政有一定影響。有關(guān)部門將對(duì)稅源轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查,對(duì)新出現(xiàn)的問題及時(shí)研究和解決。
金人慶還就立法的必要性和出臺(tái)時(shí)機(jī)、企業(yè)所得稅改革的指導(dǎo)思想和原則、草案的主要內(nèi)容等問題作了說明。 |