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　　近日，財政部和國資委聯(lián)合發(fā)布了《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓有關事項的通知》。

　　《通知》強調(diào)，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓，并劃定了企業(yè)國有產(chǎn)權掛牌價底線�！锻ㄖ�》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標的企業(yè)情況確定新的掛牌價格并重新公告；如擬確定新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%，應當獲得相關產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)書面同意。（1月29日《上海證券報》）

　　“內(nèi)部人控制”問題一直未能解決

　　顯然，這是國家相關管理機構(gòu)對國資交易過程中頻頻大白于天下的國有資產(chǎn)流失，再次祭出殺手锏，希冀此舉能最大限度地防范國有資產(chǎn)的流失，無疑具有積極意義。但是，此舉能在多大程度上杜絕國有資產(chǎn)流失，則有待進一步觀察。實際上，在謝絕國有資產(chǎn)交易過程中的“內(nèi)部人控制”問題，《通知》依舊未有更加重大的突破。

　　長期以來，圍繞著國有企業(yè)的改革問題，中國經(jīng)濟學家可謂風云際會，提出了不計其數(shù)的治理方案：從最初的承包制到“抓大放小”，再到減員增效，發(fā)展到后來國資并購重組。這些治理方案的中心，均不約而同地直指如何實現(xiàn)國有資本的保值增值。并且，為了防范國資并購重組過程中的國資流失，相關決策部門和各級政府，也適時推動產(chǎn)權交易市場，希冀通過推動國資進場交易、推動國資交易的公開化和透明化，來杜絕國資流失。

　　國有產(chǎn)權進場交易，與此前國資并購過程中的暗箱操作，無疑具有明顯的進步。

　　但是，凡此種種治理方案，均未能有效防范國資并購過程中的“內(nèi)部人控制”問題。以進場交易為例，如果買賣雙方對一宗國有產(chǎn)權事先達成了買賣意向，并且對交易價格也做了事先約定，或者為了買賣雙方某少數(shù)人利益，聘請有“傾向性”的資產(chǎn)評估機構(gòu)“評估”

　　國有產(chǎn)權。為了迎合相關決策部門的監(jiān)督程序，該產(chǎn)權賣方將該產(chǎn)權拿到產(chǎn)權交易所掛牌一個禮拜或者半個月不等，在交易所海量的交易信息面前，該產(chǎn)權很可能只有“一人”問津，亦即此前的買家。因此，“內(nèi)部人控制”問題此時披上了合法的外衣。據(jù)接近產(chǎn)權交易市場的內(nèi)部人士透露，該模式在產(chǎn)權交易過程中屢見不鮮，但這顯然超過了產(chǎn)權交易所本身的監(jiān)管范圍和監(jiān)管能力。

　　需要獨立的第三方價值評估機構(gòu)

　　而在該《通知》中，雖然提出要提高進場交易比例，規(guī)定如果掛牌結(jié)果低于資產(chǎn)評估結(jié)果90%以下的產(chǎn)權，需要征得相關機構(gòu)的書面同意。很顯然，此舉還是沒有有效擺脫“內(nèi)部人控制”的窠臼。實際上，我國目前進場交易的國有產(chǎn)權，已經(jīng)達到了80%以上，一些政府主導的協(xié)議轉(zhuǎn)讓比例很小，同時其協(xié)議轉(zhuǎn)讓也由于牽涉到職工安置問題而具備了正當性。

　　因此，國資并購重組過程中剩下的問題，關鍵不是進場與否，而是如何確定交易價格，人為地確定不得低于90%的比例，顯然起不到太大的作用。因為，如果資產(chǎn)評估機構(gòu)已經(jīng)在事先成為買賣雙方的“利益相關方”，很難保證資產(chǎn)評估機構(gòu)不會為了買賣雙方的利益而人為地壓低評估價格。

　　因此，公允的、符合市場競爭法則的交易價格，需由獨立的第三方價值評估機構(gòu)來負責實施。為此，培育第三方價值評估機構(gòu)主體，加強第三方價值評估主體的行業(yè)自律，無疑成為杜絕“國資賤賣”的核心環(huán)節(jié)。

　　實現(xiàn)價值評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估行業(yè)的行業(yè)自律

　　目前，無論是發(fā)達國家，還是新興國家，為了促進資產(chǎn)評估業(yè)健康有序的發(fā)展，都把實現(xiàn)價值評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估行業(yè)的行業(yè)自律，作為行業(yè)發(fā)展中的重要任務來完成�？傮w上看，我國未來的價值評估準則體系框架，劃分為技術準則、職業(yè)道德準則、質(zhì)量控制準則，以及后續(xù)教育準則等幾個部分。有關評估師的職業(yè)道德和質(zhì)量控制準則，則是其中加強行業(yè)自律的重中之重，因為制度本身的設計，比相關技術標準要顯得更加重要。

　　愛因斯坦當年在居里夫人逝世時候的深刻感嘆，“居里夫人的品德力量和熱忱，哪怕只要有一小部分存在于歐洲的知識分子中間，歐洲就會面臨一個比較光明的未來”，說明的也是道德的力量有時候要比才智本身重要得多。

　　與此同時，獨立的第三方價值評估主體行業(yè)自律并以此為契機推動的主體培育，不僅對于杜絕防范國資賤賣具有緊要的意義，同時對于理解下一步的中國經(jīng)濟改革也具有重要價值。隨著國有資產(chǎn)存量調(diào)整步入尾聲，國資改革的重點將全面進入建立完善的資本管理制度，這其中包括國有資本經(jīng)營預算制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系等。而要形成科學的國有資本管理制度，基于計量技術基礎之上和完美道德法則之上的價值評估體系，顯然是其中的關鍵一環(huán)。從這個角度出發(fā)，獨立的第三方價值評估機構(gòu)本身的建設，勢必比人為確定交易價格比例要有意義得多。