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　　這份報告由國家發(fā)改委投資研究所完成，主題是外資并購與中國產(chǎn)業(yè)安全。報告稱，跟過去相比，目前中國利用外資的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了變化，因而對外資需有所選擇。

　　去年底，在全國發(fā)改委系統(tǒng)外資工作會議上，國家發(fā)改委副主任張曉強就曾提出，要建立特殊并購審查機制，并宣布要制定國家“戰(zhàn)略性和敏感性”行業(yè)清單，“把住應(yīng)當(dāng)把住的關(guān)，放開應(yīng)當(dāng)放開的限制，把維護國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全落到實處�！�

　　國家發(fā)改委投資所研究員羅松山說，中國以前對外資的規(guī)范和引導(dǎo)都是在外資進來以后，比如，看它是否達到了反壟斷的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在需要在外資進入之前，進行審查和把關(guān)�！安荒芸偸堑炔缓玫暮蠊�出現(xiàn)以后才去做，這樣的代價太大了。特別是一些涉及國民經(jīng)濟安全的行業(yè)。”

　　上述研究報告提出，中國需要建立起一種機制，規(guī)范和明確外資在一些關(guān)鍵的行業(yè)中并購時該由誰去審核、怎樣審核。

　　這份報告可能意味著中國將加快建立外資并購審查機制。要求對外資并購進行審查的呼聲開始于2006年。凱雷并購徐工、德國舍弗勒收購洛軸等事件引發(fā)了外資并購和產(chǎn)業(yè)安全的爭議。截至目前為止，凱雷并購徐工仍未獲最后批準(zhǔn)，洛軸則有可能在政府主導(dǎo)下為河南省內(nèi)企業(yè)重組。

　　分析人士相信，外資并購熱在2007年仍將持續(xù)。但政策因素也可能使外資猶豫不前�！耙环矫鏆g迎外商來中國投資，但外資來談生意了，又以涉及國家安全為由阻止并購，甚至由國家出面。這樣的情況如果多了，不僅不利于國家形象，也會打擊外資的信心�！眹�家發(fā)改委宏觀研究院對外經(jīng)濟研究所張建平說。

　　去年9月，由商務(wù)部聯(lián)合五部委出臺《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，這是目前中國規(guī)范外資并購最為明確的文件。文件規(guī)定，外資并購境內(nèi)公司需報商務(wù)部和相關(guān)部門審批，在需要時進行反壟斷審核。商務(wù)部召集有關(guān)部門、機構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽證會。

　　不過文件并沒有明確是否成立專門的外資并購審查機構(gòu)。現(xiàn)行的機制是，在需要時由相關(guān)企業(yè)提交并購相關(guān)文件，按照流程在相關(guān)部委下屬的外資管理司局輪流審核。必要時，各部門相關(guān)司局的負責(zé)人員組成聯(lián)席會，討論是否需要召開聽證會。

　　商務(wù)部研究院外資部主任金伯生說，目前的反壟斷審查工作流程時間較長，而外資并購一般追求短平快的效果，所以，“需要完善聯(lián)席會議審查機制�！�

　　上述研究報告起草人設(shè)想，設(shè)置一個由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部等部委相關(guān)人員組成的機構(gòu)，在需要審查的時候執(zhí)行職責(zé)，不需要的時候，其成員按照原來的各自職位，在相關(guān)工作部門正常工作。這是一個類似于“外資并購審查委員會”的機構(gòu)。

　　該起草人認為，我們需要在某些領(lǐng)域和行業(yè)對外資進行一定的審查、規(guī)制和引導(dǎo)，這并不意味著對外資關(guān)門。他說：“應(yīng)該在石化、礦山等戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息產(chǎn)業(yè)等方面加強對外資并購的審查和規(guī)范�！�

　　“商務(wù)部確實已經(jīng)有建立和完善外資并購審查機制的想法，各方也都在探討和工作。但是今后，是不是要把這個機制變成一個常設(shè)的機構(gòu)，還不好說�！鄙虅�(wù)部研究院外資部主任金伯生說。

　　不過張建平認為，在各個相關(guān)部委之間意見沒有協(xié)調(diào)好之前，建立不建立“外資并購審查委員會”不是關(guān)鍵。首先應(yīng)該把如何配合、協(xié)調(diào)的問題解決好，制定和出臺更具體的細則和政策。

　　他建議，比照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，發(fā)布一份《外商并購產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，或者在原有文件基礎(chǔ)上，把外資并購考慮進去，明確鼓勵、限制和禁止外資并購的領(lǐng)域。