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　　這份報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委投資研究所完成，主題是外資并購(gòu)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。報(bào)告稱(chēng)，跟過(guò)去相比，目前中國(guó)利用外資的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了變化，因而對(duì)外資需有所選擇。

　　去年底，在全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)外資工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)就曾提出，要建立特殊并購(gòu)審查機(jī)制，并宣布要制定國(guó)家“戰(zhàn)略性和敏感性”行業(yè)清單，“把住應(yīng)當(dāng)把住的關(guān)，放開(kāi)應(yīng)當(dāng)放開(kāi)的限制，把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全落到實(shí)處�！�

　　國(guó)家發(fā)改委投資所研究員羅松山說(shuō)，中國(guó)以前對(duì)外資的規(guī)范和引導(dǎo)都是在外資進(jìn)來(lái)以后，比如，看它是否達(dá)到了反壟斷的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在需要在外資進(jìn)入之前，進(jìn)行審查和把關(guān)�！安荒芸偸堑炔缓玫暮蠊�出現(xiàn)以后才去做，這樣的代價(jià)太大了。特別是一些涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)�！�

　　上述研究報(bào)告提出，中國(guó)需要建立起一種機(jī)制，規(guī)范和明確外資在一些關(guān)鍵的行業(yè)中并購(gòu)時(shí)該由誰(shuí)去審核、怎樣審核。

　　這份報(bào)告可能意味著中國(guó)將加快建立外資并購(gòu)審查機(jī)制。要求對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行審查的呼聲開(kāi)始于2006年。凱雷并購(gòu)徐工、德國(guó)舍弗勒收購(gòu)洛軸等事件引發(fā)了外資并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)安全的爭(zhēng)議。截至目前為止，凱雷并購(gòu)徐工仍未獲最后批準(zhǔn)，洛軸則有可能在政府主導(dǎo)下為河南省內(nèi)企業(yè)重組。

　　分析人士相信，外資并購(gòu)熱在2007年仍將持續(xù)。但政策因素也可能使外資猶豫不前。“一方面歡迎外商來(lái)中國(guó)投資，但外資來(lái)談生意了，又以涉及國(guó)家安全為由阻止并購(gòu)，甚至由國(guó)家出面。這樣的情況如果多了，不僅不利于國(guó)家形象，也會(huì)打擊外資的信心�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張建平說(shuō)。

　　去年9月，由商務(wù)部聯(lián)合五部委出臺(tái)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，這是目前中國(guó)規(guī)范外資并購(gòu)最為明確的文件。文件規(guī)定，外資并購(gòu)境內(nèi)公司需報(bào)商務(wù)部和相關(guān)部門(mén)審批，在需要時(shí)進(jìn)行反壟斷審核。商務(wù)部召集有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　不過(guò)文件并沒(méi)有明確是否成立專(zhuān)門(mén)的外資并購(gòu)審查機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行的機(jī)制是，在需要時(shí)由相關(guān)企業(yè)提交并購(gòu)相關(guān)文件，按照流程在相關(guān)部委下屬的外資管理司局輪流審核。必要時(shí)，各部門(mén)相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人員組成聯(lián)席會(huì)，討論是否需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　商務(wù)部研究院外資部主任金伯生說(shuō)，目前的反壟斷審查工作流程時(shí)間較長(zhǎng)，而外資并購(gòu)一般追求短平快的效果，所以，“需要完善聯(lián)席會(huì)議審查機(jī)制�！�

　　上述研究報(bào)告起草人設(shè)想，設(shè)置一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等部委相關(guān)人員組成的機(jī)構(gòu)，在需要審查的時(shí)候執(zhí)行職責(zé)，不需要的時(shí)候，其成員按照原來(lái)的各自職位，在相關(guān)工作部門(mén)正常工作。這是一個(gè)類(lèi)似于“外資并購(gòu)審查委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)。

　　該起草人認(rèn)為，我們需要在某些領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)外資進(jìn)行一定的審查、規(guī)制和引導(dǎo)，這并不意味著對(duì)外資關(guān)門(mén)。他說(shuō)：“應(yīng)該在石化、礦山等戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的審查和規(guī)范�！�

　　“商務(wù)部確實(shí)已經(jīng)有建立和完善外資并購(gòu)審查機(jī)制的想法，各方也都在探討和工作。但是今后，是不是要把這個(gè)機(jī)制變成一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)，還不好說(shuō)�！鄙虅�(wù)部研究院外資部主任金伯生說(shuō)。

　　不過(guò)張建平認(rèn)為，在各個(gè)相關(guān)部委之間意見(jiàn)沒(méi)有協(xié)調(diào)好之前，建立不建立“外資并購(gòu)審查委員會(huì)”不是關(guān)鍵。首先應(yīng)該把如何配合、協(xié)調(diào)的問(wèn)題解決好，制定和出臺(tái)更具體的細(xì)則和政策。

　　他建議，比照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，發(fā)布一份《外商并購(gòu)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，或者在原有文件基礎(chǔ)上，把外資并購(gòu)考慮進(jìn)去，明確鼓勵(lì)、限制和禁止外資并購(gòu)的領(lǐng)域。