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　　應(yīng)收盡收消化稅改

　　帶來的負(fù)增長

　　２００６年，在一定意義上可以說是以“稅收”的話題開局的。

　�。痹拢比眨�《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，免征農(nóng)業(yè)稅，并取消除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。同日，新的《〈個人所得稅法〉修正案》開始實(shí)施，公民個人工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月８００元提高到每月１６００元。４月１日，對以汽車為主的高檔消費(fèi)品，以及與日常生活密切相關(guān)的護(hù)膚護(hù)發(fā)品、一次性衛(wèi)生筷的消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行的大調(diào)整。同時，全年對高能耗、高污染的資源性產(chǎn)品的出口退稅政策也進(jìn)行了一系列的調(diào)整。

　　細(xì)看財政部和國家稅務(wù)總局進(jìn)行的這幾項(xiàng)稅制調(diào)整不難發(fā)現(xiàn)，除出口退稅政策外，多數(shù)改革是調(diào)低了相關(guān)稅率，降低了稅負(fù)，可以說去年稅制改革成為了稅收增長的負(fù)因素，但作為財政收入主力軍的稅收收入去年依然延續(xù)了1994年以來稅收收入呈直線型的持續(xù)高增長勢頭，高達(dá)21.9％的增幅是同期中國GDP增速的兩倍多。其中緣由，可以從窺個人所得稅這“一斑”中知曉一二。

　　按照財政部當(dāng)初的測算，隨著起征點(diǎn)從800元調(diào)整到1600元，將只有大約26％的工薪階層需要繳納個人所得稅，同時國家財政收入每年將減少280多億元。但實(shí)際的結(jié)果是，2006年個稅收入在減少了2000余萬納稅人的情況下不降反升，全國個人所得稅收入共完成2452.32億元，比2005年增長17.1％，增收358.41億元。

　　對此，中國社科院財貿(mào)所財政與稅收研究室副研究員楊志勇表示，除去經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長等外部因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)的加強(qiáng)征管功不可沒。近幾年來國家稅務(wù)總局一直把加強(qiáng)征管作為一項(xiàng)重要工作之一，隨著“金稅工程”的推進(jìn)，精細(xì)化管理以及電子信息化技術(shù)的應(yīng)用，個人逃稅越來越難。

　　據(jù)悉，去年稅務(wù)機(jī)關(guān)全面展開全員全額申報工作，同時在山東、湖南、浙江、福建等地加強(qiáng)了對電力、通信、房地產(chǎn)開發(fā)及建筑業(yè)等高收入行業(yè)的管理和檢查。根據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年前三季度，全國按5%-25％稅率繳納的工資、薪金所得個人所得稅同比增長僅8.4％，而按30％-45％稅率繳納的個人所得稅同比則增長33.9％。可見這些配套措施的實(shí)施使稅收工作做到了應(yīng)收盡收，有效地防止了稅源流失，同時在一定程度上降低了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，更加注重社會公平，有利于和諧社會的建設(shè)。

　　從全局來看，稅收征管直接導(dǎo)致了近年來稅收總額的猛增。數(shù)據(jù)顯示，在1994年，中國的稅收實(shí)際征收率是50%，而2005年以來，這一指標(biāo)已提高到70%左右。但楊志勇表示，隨著稅收征管工作的加強(qiáng)，該因素所能帶來的增長空間將非常有限。

　　收獲改革帶來的“真金白銀”

　　“強(qiáng)化征管確實(shí)為稅收增長做出了一定貢獻(xiàn)，但總體而言，去年因各項(xiàng)稅率降低造成的稅收減少數(shù)額應(yīng)在1000億元以內(nèi)，但實(shí)際增收的數(shù)字卻為6770億元，”財政部科研所所長賈康表示，“由此可以看出經(jīng)濟(jì)增長等增收因素的影響更為強(qiáng)烈。同時就行業(yè)而言，今年制造業(yè)和外貿(mào)領(lǐng)域?qū)θ�年財稅增長貢獻(xiàn)突出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平提高等也為財政增長提供了有力的支撐�！�

　　經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反映經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放十幾年來各項(xiàng)措施效果的顯現(xiàn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的收獲期，財政稅收也進(jìn)入了良性循環(huán)階段�！敖�(jīng)濟(jì)蛋糕”越大，“財政蛋糕”也越大。這兩年全國財政持續(xù)增收，2005年達(dá)到5000億元以上，2006年預(yù)計達(dá)到7000億元，可以說財稅增收是經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展所帶來的“真金白銀”，而不是通過提高稅負(fù)或增設(shè)稅目所致。

　　賈康表示，改革收獲期的形勢對財政、稅收增收的強(qiáng)力影響還將持續(xù)幾年。

　　繼續(xù)打造公平合理的

　　稅制結(jié)構(gòu)

　　近幾年來，財政部和國家稅務(wù)總局一直致力于我國的稅制改革工作，旨在打造公平合理的稅制結(jié)構(gòu)。

　　去年的個人所得稅調(diào)整有利于減少居民收入分配差距，更好地發(fā)揮了稅收在收入分配中的減貧作用，但這只是改革的開始。今年年初，適當(dāng)提高外資企業(yè)稅負(fù)，適當(dāng)減少本土企業(yè)稅負(fù)的內(nèi)外資企業(yè)稅制并軌方案進(jìn)行了第一次人大審議；國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》，對東三省在1997年12月31日前形成的涉及100多億元的歷史欠稅予以豁免。同時，完善個人所得稅、財產(chǎn)稅和消費(fèi)稅等稅收制度的改革也在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中。2007，百姓、企業(yè)與國家都有足夠的理由將擁有更好的明天。