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　　兩稅合一是許多人的期待，它有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在同一稅收制度平臺(tái)下展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)民族企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；可以正確引導(dǎo)外資投資方向，促使我國(guó)利用外資從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)化。同時(shí)，兩稅合一也有利于提升我國(guó)上市公司收益。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，兩稅合一對(duì)我國(guó)A股市場(chǎng)全部公司的凈利潤(rùn)，有6%－8%的提升幅度，中小投資者的股東權(quán)益將因此增加。因而，具有非常積極的意義。

　　但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，稅率僅僅是導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平等的一個(gè)因素，除此之外，還有一個(gè)重要因素，即優(yōu)惠因素。只有這兩個(gè)問(wèn)題都“合一”了，兩稅才能真正做到統(tǒng)一。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，外資企業(yè)所得到的稅收優(yōu)惠大大優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)。內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠力度較小，范圍較窄，優(yōu)惠政策主要集中在社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、貧困地區(qū)扶植等方面。而對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠力度很大，范圍很寬，優(yōu)惠政策主要偏重于吸引直接投資、鼓勵(lì)出口、使用先進(jìn)技術(shù)等。在所得稅納稅扣除方面，外資企業(yè)也比內(nèi)資企業(yè)更為寬松，稅前扣除項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的差異很大。外資企業(yè)還可因投資行業(yè)、經(jīng)營(yíng)期限、投資數(shù)額和產(chǎn)品出口比例符合法律要求而分別再享受“五免五減”、“二免三減”、“一免二減”，有的還能享受減按10%的稅率征稅或者再投資退稅等特殊優(yōu)惠待遇。

　　這種狀況還延續(xù)到了人才身上。在個(gè)人所得稅方面，我國(guó)規(guī)定，凡在中國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和其他部門(mén)工作的外籍人員（包括華僑、港澳同胞）的工資、薪金所得，依照《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅稅額，減半征收。這種狀況導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)方面劣于外資企業(yè)。

　　同時(shí)，一些地方政府為了吸引外資，擅自作主給外資更大更多的優(yōu)惠，有些優(yōu)惠政策甚至突破了法律和中央政策的限制。這種優(yōu)惠政策與稅率一起，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)所得稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率為23%左右，外資企業(yè)所得稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率為11%左右，兩者相差一倍左右。

　　內(nèi)外資稅率統(tǒng)一以后，據(jù)測(cè)算，如果新法在2008年實(shí)施，和舊法相比，稅率降低加上稅前扣除擴(kuò)大，內(nèi)資企業(yè)所得稅將減少1340億，而外資企業(yè)所得稅則增加410億。外資企業(yè)一直對(duì)兩稅合一持反對(duì)態(tài)度。據(jù)報(bào)道，2005年初，54家跨國(guó)公司曾經(jīng)聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提交了一份報(bào)告，提出暫緩取消對(duì)他們的稅收優(yōu)惠政策。稅率統(tǒng)一以后，外資企業(yè)可能轉(zhuǎn)而向地方政府施壓，以獲得地方政府更多的優(yōu)惠政策，繼續(xù)與內(nèi)資企業(yè)在稅負(fù)方面“保持距離”，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的位置。所以，稅率統(tǒng)一以后，相關(guān)外資企業(yè)的壓力將逐漸轉(zhuǎn)移到地方政府身上，而地方政府為了留住外資，有可能作出讓步，給外資企業(yè)更多優(yōu)惠政策，使“內(nèi)外有別”的狀況繼續(xù)存在。

　　應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。稅法及其細(xì)則只對(duì)優(yōu)惠政策作出原則性規(guī)定，而具體措施則散見(jiàn)于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的各種通知、法規(guī)，這導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策缺少規(guī)范，自由裁量權(quán)和權(quán)力尋租的空間過(guò)大。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，地方政府繼續(xù)給予外資超越權(quán)限優(yōu)惠政策的可能性非常大。

　　因此，在內(nèi)外資稅率統(tǒng)一以后，應(yīng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面規(guī)范，以剛性的具體規(guī)定替代模糊的原則性規(guī)定，使內(nèi)外資企業(yè)不僅在稅率上平等，在優(yōu)惠政策方面也應(yīng)一視同仁，如此，才能真正做到兩稅合一。