國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
國(guó)稅發(fā)[2006]115號(hào) 2006.07.31
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：
現(xiàn)將《“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。貫徹執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局。
國(guó)家稅務(wù)總局
二○○六年七月三十一日
“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃（綱要）關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)”的指導(dǎo)方針，按照國(guó)家稅務(wù)總局“十一五”時(shí)期稅收發(fā)展與改革的基本思路提出“加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理，依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展”的總體要求，在客觀分析中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和具體措施。
一、注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
（一）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代末和90年代初期，稅務(wù)咨詢業(yè)逐步向稅務(wù)代理行業(yè)過(guò)渡，1992年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》為我國(guó)稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)，1994年國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅務(wù)代理試行辦法》，稅務(wù)代理業(yè)進(jìn)入全面試行階段。
20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家稅務(wù)總局和人事部聯(lián)合頒布《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，首次建立了注冊(cè)稅務(wù)師資格制度。1999年，為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)進(jìn)行了全面清理整頓工作，稅務(wù)代理行為逐步規(guī)范。
進(jìn)入21世紀(jì)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅鑒證和涉稅服務(wù)雙重職能社會(huì)中介組織的定位逐步清晰；行業(yè)隊(duì)伍逐步壯大，制度建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)業(yè)水平不斷提高，管理體制初步理順。2006年，《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)標(biāo)志著行業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的規(guī)范發(fā)展時(shí)期。
（二）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)已具有一定的規(guī)模和影響。截止到2005年年底，全國(guó)共有稅務(wù)師事務(wù)所2893家，取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人數(shù)達(dá)到66866人，執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師21000多人，從業(yè)人員近十萬(wàn)人。近幾年來(lái)，通過(guò)公布注冊(cè)稅務(wù)師資格考試和稅務(wù)師事務(wù)所年檢的信息，廣泛利用各類媒體開(kāi)展形式多樣的行業(yè)宣傳，提高了行業(yè)認(rèn)知度，擴(kuò)大了行業(yè)的社會(huì)影響。2005年，注冊(cè)稅務(wù)師資格考試首次對(duì)港澳地區(qū)居民開(kāi)放。
注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和強(qiáng)化稅收征管中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)更加重視發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的作用，依法支持和引導(dǎo)行業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。總局第13號(hào)令的頒布實(shí)施成為行業(yè)開(kāi)拓涉稅鑒證業(yè)務(wù)的良好開(kāi)端。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)不斷開(kāi)拓進(jìn)取，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，對(duì)保障國(guó)家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，提高征管質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。
行業(yè)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，管理水平不斷提高。《辦法》作為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的第一個(gè)部門規(guī)章，提高了行業(yè)管理的法律級(jí)次，行業(yè)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。管理體制初步理順，行業(yè)行政管理和行業(yè)自律管理得到加強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展年度檢查、專項(xiàng)檢查和日常檢查，加大對(duì)行業(yè)管理人員和執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)力度和強(qiáng)化行業(yè)宣傳，行業(yè)形象不斷改善，行業(yè)人員的整體素質(zhì)不斷提高。
（三）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)存在的問(wèn)題。行業(yè)立法相對(duì)滯后，既不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也制約了行業(yè)自身的發(fā)展。行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯緩，行業(yè)規(guī)模不大不強(qiáng)，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡。行業(yè)市場(chǎng)占有率較低，缺乏社會(huì)影響力和凝聚力，影響行業(yè)整體效能的發(fā)揮。行業(yè)的市場(chǎng)觀念、服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新能力和拓展業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。行業(yè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平以及執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量尚不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。行業(yè)管理體制和機(jī)構(gòu)職責(zé)有待進(jìn)一步理順和落實(shí)到位，行業(yè)行政監(jiān)管和自律管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
二、注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（四）新時(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。黨中央關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的指導(dǎo)方針，為行業(yè)快速健康發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃（綱要）明確指出 “促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)”。溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。”
國(guó)家行政管理體制的改革有利于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。《行政許可法》的頒布實(shí)施、政府行政職能的轉(zhuǎn)變、公共管理理念的創(chuàng)新和行政審批制度的改革為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供了前所未有的發(fā)展空間。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)服務(wù)體系的重要組成部分，必將在促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系中發(fā)揮更加積極的作用，在不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域中壯大行業(yè)規(guī)模和行業(yè)隊(duì)伍。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、稅收法制的健全、稅收規(guī)模和納稅人數(shù)量的不斷擴(kuò)大、公民納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)提供了更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)更加重視發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的作用，依法支持和引導(dǎo)行業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的社會(huì)形象不斷改善，社會(huì)認(rèn)知度和誠(chéng)信度的不斷提升，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法制觀念、市場(chǎng)觀念、誠(chéng)信觀念、服務(wù)觀念的逐步樹(shù)立，行業(yè)隊(duì)伍的逐步壯大，行業(yè)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，執(zhí)業(yè)行為的進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)新時(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，“十一五”時(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的指導(dǎo)方針，積極探索注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為稅收事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
（六）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)�！笆晃濉睍r(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)五年的努力，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系得到完善和健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)管理更高效、服務(wù)更優(yōu)良，執(zhí)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)占有率有較大提高，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)發(fā)展需要，行業(yè)的社會(huì)公信力有較大提升，更好地發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。
（七）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)稅收工作大局、公平競(jìng)爭(zhēng)、指導(dǎo)和管理相結(jié)合的原則。
——堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的原則�？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)必須始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。
——堅(jiān)持服務(wù)稅收工作大局的原則。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及稅收改革的不斷深化而發(fā)展起來(lái)的社會(huì)中介組織，是加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范稅收秩序的一支重要社會(huì)力量。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞服務(wù)稅收工作大局，充分發(fā)揮促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅，降低稅收征納成本，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，保障國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益的作用，營(yíng)造和諧的征納關(guān)系，推進(jìn)稅收事業(yè)的和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律和核心。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，創(chuàng)造公平、公開(kāi)和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立規(guī)范的準(zhǔn)入制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，加大對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大。
——堅(jiān)持指導(dǎo)和管理相結(jié)合的原則。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)行政監(jiān)督管理和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合的管理模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府主管注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，要從立法、政策制定和執(zhí)行等方面指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)要從完善自律管理體系、加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高會(huì)員服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)知度方面鼓勵(lì)行業(yè)做大做強(qiáng)。
三、促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的具體措施
（八）加快行業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)立法進(jìn)程。積極推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法。加強(qiáng)行業(yè)立法工作的調(diào)研，提出行業(yè)立法的基本思路和法規(guī)框架。根據(jù)國(guó)家修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)的需要，及時(shí)研究完善行業(yè)法律法規(guī)和制度體系。積極與有關(guān)部門配合，完善注冊(cè)稅務(wù)師資格考試制度及相關(guān)配套管理辦法，不斷壯大行業(yè)隊(duì)伍，保障行業(yè)發(fā)展所需人力資源的供給。積極與有關(guān)部門協(xié)商，修改完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，完善行業(yè)年度檢查和專項(xiàng)檢查等行業(yè)監(jiān)管制度和相關(guān)配套辦法，促進(jìn)行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)公告制度，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。
（九）優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。按照中介行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善和執(zhí)行好行業(yè)公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度。涉稅服務(wù)類業(yè)務(wù)繼續(xù)堅(jiān)持自愿委托的原則，研究涉稅鑒證類業(yè)務(wù)實(shí)行法定委托的可行性。按照“健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，制定涉稅鑒證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍、鑒證資格、審核標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立、拓展和完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)體系。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要大力支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，全面開(kāi)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除和企業(yè)所得稅匯算清繳等已明確的涉稅鑒證業(yè)務(wù)；積極探索以政府采購(gòu)及向社會(huì)招標(biāo)的方式購(gòu)買稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)的代理模式；積極研究可委托有一定資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所從事的涉稅培訓(xùn)、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項(xiàng)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收征管的質(zhì)量和效率服務(wù)。打破地方保護(hù)主義，打破地域界限和地域壁壘，鼓勵(lì)行業(yè)資源在各地區(qū)之間的合理分配和流動(dòng)，力爭(zhēng)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)區(qū)域均衡發(fā)展。
（十）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高管理水平。從加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、引導(dǎo)樹(shù)立自我發(fā)展意識(shí)、加快管理信息化建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)行管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)等方面，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管，提高管理水平。
——加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
——引導(dǎo)行業(yè)樹(shù)立自我發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。通過(guò)制定相應(yīng)的政策，推動(dòng)稅務(wù)師事務(wù)所加盟制度的建立，鼓勵(lì)開(kāi)展ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，爭(zhēng)取“十一五”期間逐步形成一批實(shí)力較強(qiáng)、具有一定品牌的集團(tuán)化稅務(wù)師事務(wù)所，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
——加快行業(yè)管理信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、拓寬監(jiān)管渠道。及時(shí)向稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供最新的稅收政策和稅收管理信息、加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立多渠道、全方位的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)管線索來(lái)源，做到事前、事中、事后監(jiān)管并重。
——落實(shí)現(xiàn)行行業(yè)管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)行政管理機(jī)構(gòu)的人員和職責(zé)，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心行政管理職能與協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理職能分開(kāi)。完善省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。進(jìn)一步明確地（市）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。
（十一）完善行業(yè)自律管理體系，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)自律管理、參與決策、指導(dǎo)服務(wù)的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍素質(zhì)、思想作風(fēng)和工作機(jī)制等方面的建設(shè)。
——加強(qiáng)制度建設(shè)。在《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》的基礎(chǔ)上，研究制訂《注冊(cè)稅務(wù)師獎(jiǎng)懲辦法》、《注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范》、《注冊(cè)稅務(wù)師誠(chéng)信準(zhǔn)則》等制度和辦法。
——加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立法律保障委員會(huì)、政策咨詢委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和懲戒委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
——建立健全行業(yè)監(jiān)督檢查制度。加大對(duì)會(huì)員實(shí)施年度檢驗(yàn)檢查的工作力度，制定行業(yè)監(jiān)管制度和考評(píng)辦法，對(duì)依法執(zhí)業(yè)、嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不依法執(zhí)業(yè)，違反職業(yè)道德和有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
——建立執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。針對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)特點(diǎn)，研究并協(xié)調(diào)制定注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和辦法，為會(huì)員規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)提供保障。
——充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用。加強(qiáng)與有關(guān)部門特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，及時(shí)反映會(huì)員的意見(jiàn)和訴求，爭(zhēng)取有關(guān)部門在政策和法律上的支持，解決會(huì)員執(zhí)業(yè)中的困難和問(wèn)題，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，為會(huì)員提供良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，保證工作的順利開(kāi)展。
——加大對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)力度。抓好建立教育培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和教材的編篡工作，建立培訓(xùn)教育委員會(huì)，研究擬定中稅協(xié)、地方協(xié)會(huì)和事務(wù)所三個(gè)層次培訓(xùn)教育的職責(zé)，改進(jìn)和完善后續(xù)教育培訓(xùn)辦法和考核辦法，施行等級(jí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)其針對(duì)性、實(shí)用性，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
——加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，努力提高協(xié)會(huì)的服務(wù)水平、執(zhí)行效率和影響力。
（十二）加強(qiáng)理論研究，做好宣傳工作，開(kāi)展國(guó)際交流與合作。大力開(kāi)展行業(yè)理論研究，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；加大行業(yè)宣傳力度，積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的影響。
——大力開(kāi)展行業(yè)理論研究，探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律。開(kāi)展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法的理論研究；開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)換和行政審批制度改革條件下發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)職能作用的研究；開(kāi)展拓展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)領(lǐng)域和以政府采購(gòu)購(gòu)買稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)代理模式的可行性研究；開(kāi)展稅收改革對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展影響的研究等等，為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
——繼續(xù)加大行業(yè)宣傳力度，采取多種渠道、多種方式，形成上下聯(lián)動(dòng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合業(yè)務(wù)拓展開(kāi)展行業(yè)宣傳，向納稅人及社會(huì)各界展示注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)形象；推動(dòng)稅務(wù)援助制度的建立，擴(kuò)大注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的影響，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
——積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，不斷提升注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)國(guó)際地位。吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)政策和措施，推進(jìn)中外合作稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)外稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)來(lái)華投資與合作；適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放及與國(guó)際慣例接軌的要求，積極參與國(guó)際稅務(wù)中介服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)與國(guó)際稅務(wù)中介組織的交流與合作，提升中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師在國(guó)際行業(yè)中的影響。
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