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　　實(shí)際享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的0.3%

　　1999年，為了貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決定精神，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》（財(cái)稅字[1999]290號(hào)），允許在我國(guó)境內(nèi)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資企業(yè)所得稅抵免。

　　該文件規(guī)定，凡符合條件的企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，但抵免期限最長(zhǎng)不超過5年。境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)的作為固定資產(chǎn)管理的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具、設(shè)備等，用自籌資金購(gòu)買的部分，可以按購(gòu)買資金的40%抵免企業(yè)所得稅，即以資金數(shù)額抵免所得稅，同時(shí)固定資產(chǎn)仍按規(guī)定計(jì)提折舊。

　　國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免政策可以說是企業(yè)所得稅中一項(xiàng)實(shí)用、優(yōu)惠的政策。一方面，企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備時(shí)所用資金的40%可以直接抵免企業(yè)所得稅，為企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模、提高產(chǎn)品科技含量提供了可能和資金保證；另一方面，新購(gòu)固定資產(chǎn)按規(guī)定計(jì)提折舊，為企業(yè)加快機(jī)器設(shè)備技術(shù)更新升級(jí)提供了更為寬松的政策環(huán)境。

　　國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免政策的出臺(tái)，立即受到了企業(yè)特別是成長(zhǎng)型企業(yè)的歡迎，有不少企業(yè)嘗到了這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的甜頭。據(jù)江蘇省海安縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2000年起，凡是較早充分利用這一稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)，基本上都已成長(zhǎng)為該縣的重點(diǎn)骨干稅源企業(yè)。

　　然而，部分企業(yè)特別是新辦的成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)卻很少辦理國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免，實(shí)際享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的0.3%，占新辦企業(yè)總數(shù)的0.5%.

　　申報(bào)程序復(fù)雜是主因

　　許多企業(yè)表示，除因產(chǎn)品不是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目等因素外，申報(bào)程序復(fù)雜是他們不愿主動(dòng)申請(qǐng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免優(yōu)惠的主要原因。

　　那么，企業(yè)要享受這一優(yōu)惠政策究竟要經(jīng)過哪些程序呢？根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的不使用政府性資金的技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)按要求填寫備案申請(qǐng)表，報(bào)送項(xiàng)目所在地的市、縣經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行備案；市、縣經(jīng)貿(mào)部門在收到項(xiàng)目申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案要求的技術(shù)改造項(xiàng)目，出具《國(guó)內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目備案通知書》；項(xiàng)目申報(bào)單位按照《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，同時(shí)附送城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見、國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見、法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委初審后，報(bào)送省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委對(duì)經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，出具《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》；企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目在立項(xiàng)之后，在采用的國(guó)產(chǎn)設(shè)備全部到貨、且發(fā)票齊全的情況下，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委初審后，向省經(jīng)貿(mào)委申請(qǐng)項(xiàng)目確認(rèn)。省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)審查合格后，向企業(yè)出具《符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書》。

　　是不是企業(yè)取得了確認(rèn)書就可以到稅務(wù)部門直接辦理抵免了呢？“不是。企業(yè)在獲得確認(rèn)書之后，前往稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅申請(qǐng)及批準(zhǔn)手續(xù)，這還要經(jīng)過兩道審批（備案）關(guān)�！蹦称髽I(yè)一位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說。這兩道關(guān)中，第一道是立項(xiàng)審批關(guān)，即將具體的設(shè)備類別、名稱、數(shù)量、型號(hào)、產(chǎn)地以及單價(jià)預(yù)測(cè)情況列表報(bào)批，如果總投資額在5000萬元以上，必須報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審批；總投資額在5000萬元以下的必須報(bào)省級(jí)稅務(wù)部門審批。第二道是實(shí)際抵免備案關(guān)。當(dāng)取得立項(xiàng)審批后，企業(yè)實(shí)際抵免時(shí)必須將更詳細(xì)的資料（包括憑證復(fù)印件）報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門備案抵免。

　　一些企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說，盡管政府部門已相對(duì)簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)和要求，對(duì)辦理時(shí)限也作了限定，但企業(yè)辦理國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免手續(xù)仍很煩瑣，光取得確認(rèn)書就要需要提供10多項(xiàng)資料，不花費(fèi)相當(dāng)一部分精力和時(shí)間是辦不下來的。

　　不僅如此，一些企業(yè)還反映，國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免額度太嚴(yán)，抵免時(shí)限太緊。由于企業(yè)在立項(xiàng)時(shí)不可能將所有可能購(gòu)買的設(shè)備列詳細(xì)，實(shí)際購(gòu)買的設(shè)備名目和價(jià)值往往會(huì)超過立項(xiàng)的金額，而超過立項(xiàng)的部分不允許抵免。同時(shí)，對(duì)抵免的年限最長(zhǎng)是5年。如果企業(yè)在5年之內(nèi)沒有新增企業(yè)所得稅，將無法享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策，而企業(yè)因此花費(fèi)的人力物力也無實(shí)性回報(bào)。

　　能否讓抵免手續(xù)變得簡(jiǎn)單些？

　　為了讓企業(yè)從這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策中取得實(shí)實(shí)在在的收益，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一些企業(yè)建議，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。

　　某企業(yè)負(fù)責(zé)人說，在國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免申報(bào)程序上，有關(guān)部門應(yīng)合并有關(guān)申報(bào)表，同時(shí)盡量實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和傳遞，企業(yè)只要當(dāng)年新購(gòu)置了固定資產(chǎn)，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，就應(yīng)該按規(guī)定申報(bào)抵免。國(guó)家和省經(jīng)貿(mào)委可以采取讓企業(yè)上報(bào)備案的審批方式，然后由省經(jīng)貿(mào)委每年組織進(jìn)行檢查。對(duì)沒有按規(guī)定進(jìn)行抵免的，對(duì)抵免部分予以補(bǔ)繳，同時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　在審批程序方面，建議有關(guān)部門對(duì)企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策上報(bào)的抵免項(xiàng)目，只須上報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批立項(xiàng)，然后企業(yè)按政策規(guī)定直接抵免，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)沒必要進(jìn)行重復(fù)審批，只須在定期按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)檢查或在日常管理中對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)企業(yè)超標(biāo)列支的部分按偷稅予以處罰。

　　建議在抵免額度和時(shí)限上適當(dāng)放寬。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查核實(shí)時(shí)，應(yīng)只對(duì)立項(xiàng)的名稱進(jìn)行核實(shí)，對(duì)涉及品名和金額等變化只要與立項(xiàng)的品名和金額相同或相似即可抵免。因?yàn)榱㈨?xiàng)時(shí)只是一個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)，在實(shí)際購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)會(huì)因?yàn)榉N種原因而增加。

　　另外，建議有關(guān)部門加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度。國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免政策的使用，除經(jīng)貿(mào)委和稅務(wù)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、降低審批門檻外，稅務(wù)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)納稅人的意識(shí)，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。當(dāng)然，企業(yè)本身也要積極充分地了解和掌握國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免政策的內(nèi)容，主動(dòng)按政策規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。