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　　實際享受國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的0.3%

　　1999年，為了貫徹中共中央、國務(wù)院有關(guān)決定精神，鼓勵企業(yè)加大投資力度，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》（財稅字[1999]290號），允許在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)享受國產(chǎn)設(shè)備投資企業(yè)所得稅抵免。

　　該文件規(guī)定，凡符合條件的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，但抵免期限最長不超過5年。境內(nèi)企業(yè)購買國內(nèi)的作為固定資產(chǎn)管理的機器、機械、運輸工具、設(shè)備等，用自籌資金購買的部分，可以按購買資金的40%抵免企業(yè)所得稅，即以資金數(shù)額抵免所得稅，同時固定資產(chǎn)仍按規(guī)定計提折舊。

　　國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免政策可以說是企業(yè)所得稅中一項實用、優(yōu)惠的政策。一方面，企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備時所用資金的40%可以直接抵免企業(yè)所得稅，為企業(yè)進一步擴大投資規(guī)模、提高產(chǎn)品科技含量提供了可能和資金保證；另一方面，新購固定資產(chǎn)按規(guī)定計提折舊，為企業(yè)加快機器設(shè)備技術(shù)更新升級提供了更為寬松的政策環(huán)境。

　　國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免政策的出臺，立即受到了企業(yè)特別是成長型企業(yè)的歡迎，有不少企業(yè)嘗到了這項稅收優(yōu)惠政策的甜頭。據(jù)江蘇省海安縣有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，從2000年起，凡是較早充分利用這一稅收優(yōu)惠政策進行技術(shù)改造的企業(yè)，基本上都已成長為該縣的重點骨干稅源企業(yè)。

　　然而，部分企業(yè)特別是新辦的成長型民營企業(yè)、私營企業(yè)卻很少辦理國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免，實際享受國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的0.3%，占新辦企業(yè)總數(shù)的0.5%.

　　申報程序復(fù)雜是主因

　　許多企業(yè)表示，除因產(chǎn)品不是國家鼓勵發(fā)展的項目等因素外，申報程序復(fù)雜是他們不愿主動申請國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免優(yōu)惠的主要原因。

　　那么，企業(yè)要享受這一優(yōu)惠政策究竟要經(jīng)過哪些程序呢？根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄》以外的不使用政府性資金的技術(shù)改造項目，應(yīng)按要求填寫備案申請表，報送項目所在地的市、縣經(jīng)貿(mào)部門進行備案；市、縣經(jīng)貿(mào)部門在收到項目申請后5個工作日內(nèi)，對符合備案要求的技術(shù)改造項目，出具《國內(nèi)技術(shù)改造項目備案通知書》；項目申報單位按照《江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》規(guī)定編制項目申請報告后，同時附送城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委初審后，報送省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委對經(jīng)審查同意核準的項目，出具《項目核準決定書》；企業(yè)技術(shù)改造項目在立項之后，在采用的國產(chǎn)設(shè)備全部到貨、且發(fā)票齊全的情況下，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委初審后，向省經(jīng)貿(mào)委申請項目確認。省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)審查合格后，向企業(yè)出具《符合國家產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)改造項目確認書》。

　　是不是企業(yè)取得了確認書就可以到稅務(wù)部門直接辦理抵免了呢？“不是。企業(yè)在獲得確認書之后，前往稅務(wù)機關(guān)辦理技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅申請及批準手續(xù)，這還要經(jīng)過兩道審批（備案）關(guān)�！蹦称髽I(yè)一位財務(wù)負責人說。這兩道關(guān)中，第一道是立項審批關(guān)，即將具體的設(shè)備類別、名稱、數(shù)量、型號、產(chǎn)地以及單價預(yù)測情況列表報批，如果總投資額在5000萬元以上，必須報國家稅務(wù)總局審批；總投資額在5000萬元以下的必須報省級稅務(wù)部門審批。第二道是實際抵免備案關(guān)。當取得立項審批后，企業(yè)實際抵免時必須將更詳細的資料（包括憑證復(fù)印件）報當?shù)刂鞴芏悇?wù)部門備案抵免。

　　一些企業(yè)財務(wù)負責人說，盡管政府部門已相對簡化了相關(guān)手續(xù)和要求，對辦理時限也作了限定，但企業(yè)辦理國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免手續(xù)仍很煩瑣，光取得確認書就要需要提供10多項資料，不花費相當一部分精力和時間是辦不下來的。

　　不僅如此，一些企業(yè)還反映，國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免額度太嚴，抵免時限太緊。由于企業(yè)在立項時不可能將所有可能購買的設(shè)備列詳細，實際購買的設(shè)備名目和價值往往會超過立項的金額，而超過立項的部分不允許抵免。同時，對抵免的年限最長是5年。如果企業(yè)在5年之內(nèi)沒有新增企業(yè)所得稅，將無法享受這項優(yōu)惠政策，而企業(yè)因此花費的人力物力也無實性回報。

　　能否讓抵免手續(xù)變得簡單些？

　　為了讓企業(yè)從這項稅收優(yōu)惠政策中取得實實在在的收益，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，一些企業(yè)建議，相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，進一步簡化程序，提高辦事效率。

　　某企業(yè)負責人說，在國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免申報程序上，有關(guān)部門應(yīng)合并有關(guān)申報表，同時盡量實行網(wǎng)上申報和傳遞，企業(yè)只要當年新購置了固定資產(chǎn)，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，就應(yīng)該按規(guī)定申報抵免。國家和省經(jīng)貿(mào)委可以采取讓企業(yè)上報備案的審批方式，然后由省經(jīng)貿(mào)委每年組織進行檢查。對沒有按規(guī)定進行抵免的，對抵免部分予以補繳，同時按規(guī)定進行處罰。

　　在審批程序方面，建議有關(guān)部門對企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策上報的抵免項目，只須上報省級稅務(wù)機關(guān)審批立項，然后企業(yè)按政策規(guī)定直接抵免，主管稅務(wù)機關(guān)沒必要進行重復(fù)審批，只須在定期按規(guī)定進行稅務(wù)檢查或在日常管理中對企業(yè)進行檢查，對企業(yè)超標列支的部分按偷稅予以處罰。

　　建議在抵免額度和時限上適當放寬。主管稅務(wù)機關(guān)在檢查核實時，應(yīng)只對立項的名稱進行核實，對涉及品名和金額等變化只要與立項的品名和金額相同或相似即可抵免。因為立項時只是一個預(yù)測數(shù)，在實際購置固定資產(chǎn)時會因為種種原因而增加。

　　另外，建議有關(guān)部門加大對稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度。國產(chǎn)設(shè)備投資抵免政策的使用，除經(jīng)貿(mào)委和稅務(wù)部門要進一步簡化手續(xù)、降低審批門檻外，稅務(wù)部門要進一步強化服務(wù)納稅人的意識，進一步加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。當然，企業(yè)本身也要積極充分地了解和掌握國產(chǎn)設(shè)備投資抵免政策的內(nèi)容，主動按政策規(guī)定進行申請。