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十五大部委2007年政策掃描 他們將影響你的生活
核心提示:
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 日期:2007-2-25
    中國(guó)仍然處在變革的年代:資源價(jià)格調(diào)整、增值稅改革向中部推進(jìn)、環(huán)境政策趨向更有利于保護(hù)、土地閘門收得越來(lái)越緊,中國(guó)希望通過這種變革,完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更具可持續(xù)性。

  對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),這也是一個(gè)不確定性越來(lái)越多的年代。資源產(chǎn)品價(jià)格在調(diào)整,有些產(chǎn)品的出口退稅沒了,原材料的價(jià)格越來(lái)越高;過去辦企業(yè)環(huán)保手續(xù)似乎很好走,現(xiàn)在,也許你自己沒怎么樣,如果你所在的區(qū)域有惡性環(huán)境違規(guī)事件,一個(gè)“區(qū)域限批”,你的項(xiàng)目也上不了了;還有土地,對(duì)于那些搞污染高能耗的企業(yè)來(lái)說(shuō),也許不知道什么時(shí)候就不招人喜歡了,搬家是早晚的事……

  無(wú)論對(duì)于國(guó)家還是企業(yè)來(lái)說(shuō),這都是一種無(wú)法回避的變化。關(guān)鍵是,面對(duì)種種變化,企業(yè)是否有足夠的預(yù)見,并能進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。而在紛亂的信息海洋中,這似乎又是一件讓人頭疼,無(wú)處下手的事情。

  我們?cè)噲D幫助讀者理清那些零散的線頭,我們希望整理出一個(gè)相對(duì)完整的“路線圖”,企業(yè)因此可以了解今年在政策層面可能發(fā)生的變化,從而未雨綢繆,做出相應(yīng)的對(duì)策。我們相信,這些信息是企業(yè)家們應(yīng)該關(guān)注,也值得關(guān)注的。因?yàn),他們將影響著您的生意和生活?/P>

  ——編者

  發(fā)改委主任 馬凱:“節(jié)能不僅是微觀層面的問題,首先是宏觀層面的問題!

  ——在談及節(jié)能問題時(shí),馬凱表示要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。為此,要努力提高低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,降低消耗,減少污染,提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。

  關(guān)鍵詞:實(shí)現(xiàn)降耗目標(biāo)

  核心關(guān)注:

  節(jié)能降耗已經(jīng)成為發(fā)改委2007年的頭等大事,配套的任務(wù)還有控制固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源價(jià)格改革等一系列關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工作。土地政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等一系列調(diào)控措施如何深入落實(shí),新成立的醫(yī)療改革小組如何推進(jìn)醫(yī)改進(jìn)程,以確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)又快又好平穩(wěn)運(yùn)行,是發(fā)改委2007年工作的重心所在。

  07年政策掃描:

  ●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:公布并落實(shí)2007年鋼鐵工業(yè)淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn);出臺(tái)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃要點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)和發(fā)展玉米深加工業(yè)應(yīng)注意的問題;

  ●控制固定資產(chǎn)投資:嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展;制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo),控制工業(yè)用地比重,嚴(yán)禁非法低價(jià)出讓工業(yè)用地;起草中央預(yù)算內(nèi)直接投資和資本金注入項(xiàng)目管理暫行辦法等配套文件;

  ●資源性產(chǎn)品價(jià)格改革:縮小天然氣與可替代能源的價(jià)差;實(shí)行差別水價(jià)政策;對(duì)替代型能源建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度、實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼、原料基地補(bǔ)助、項(xiàng)目示范補(bǔ)助,開展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn);

  ●實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),全年完成4%的節(jié)能降耗任務(wù)、2%二氧化硫的降低排放任務(wù);

  ●振興裝備制造業(yè),組織編制禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄,聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行等部門,研究利用產(chǎn)業(yè)基金支持裝備制造業(yè)振興的可行性;

  ●推進(jìn)醫(yī)療改革,抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施;開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作;繼續(xù)開展就業(yè)促進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn),研究提出收入分配制度改革基本思路;使公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜。

  央行行長(zhǎng) 周小川:“中國(guó)的貨幣政策采用多目標(biāo)制!

  ——2006年12 月11日,周小川在出席2007年度財(cái)經(jīng)年會(huì)時(shí)說(shuō):“當(dāng)前,中國(guó)央行的貨幣政策在以維持低通貨膨脹為主要目標(biāo)的同時(shí),還應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、國(guó)際收支變化等多個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”這是央行領(lǐng)導(dǎo)人第一次公開表示,貨幣政策的調(diào)整不只關(guān)心通貨膨脹。

  關(guān)鍵詞:緊縮性宏觀調(diào)控

  核心關(guān)注:

  去年,央行不斷出臺(tái)緊縮性宏觀調(diào)控政策,上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金4次,加息兩次。今年1月又將法定存款準(zhǔn)備金上調(diào)0.5% ,這是否預(yù)示著央行將出臺(tái)更多的緊縮政策來(lái)預(yù)防中國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱?去年,工行、中行如期成功上市,將農(nóng)行、國(guó)開行的股改推到了前臺(tái),同時(shí)人民幣匯率在去年下半年,升值幅度逐步擴(kuò)大,這是否預(yù)示著加速升值階段的到來(lái)?但與此同時(shí),隨著人民幣升值,中國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步攀升,貿(mào)易順差繼續(xù)拉大,市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫,令央行頭痛的問題有增無(wú)減,央行又將如何解決?

  07 年政策掃描:

  ●保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性,央行本年度貨幣供應(yīng)量M2的增長(zhǎng)目標(biāo)為16%,與去年相同;

  ●繼續(xù)推進(jìn)工商銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu),及農(nóng)業(yè)銀行、政策性銀行的股份制改革;

  ●加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理:嚴(yán)格控制短期外債;改進(jìn)銀行間外匯市場(chǎng)交易機(jī)制,增加交易品種,并進(jìn)一步加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理;

  ●大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大銀行間市場(chǎng)規(guī)模;

  ●加快黃金市場(chǎng)對(duì)外開放和產(chǎn)品創(chuàng)新;

  ●繼續(xù)推動(dòng)商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。

  商務(wù)部部長(zhǎng) 薄熙來(lái):“要找到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的破壞分子的藏匿地點(diǎn)很不容易,就像我們神通廣大的美國(guó)朋友難以找到恐怖分子一樣。”

  ——2006年9月4日,在中國(guó)歐盟商會(huì)為慶祝中國(guó)加入WTO五周年舉辦的宴會(huì)上,薄熙來(lái)以其特有的“薄氏”冷幽默笑答歐美對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的指責(zé)。

  關(guān)鍵詞:減少順差

  核心關(guān)注:

  繼2005年之后,2006年中國(guó)的貿(mào)易順差再次破記錄的達(dá)到2775億美元,2007年1月,貿(mào)易順差依然保持了較快的增速,順差為158.8億美元,同比增長(zhǎng)64.7%.持續(xù)增長(zhǎng)的貿(mào)易順差和其帶動(dòng)的外匯儲(chǔ)備的進(jìn)一步增長(zhǎng),使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中更容易成為被攻擊的對(duì)象。目前,中國(guó)95%的順差來(lái)自東南沿海,并且大部分是加工貿(mào)易。為此,薄熙來(lái)表示,“減少順差需對(duì)我國(guó)不同省市、不同產(chǎn)業(yè),區(qū)別對(duì)待。同時(shí),促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi),減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴。”要把推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,作為減少順差的主要途徑。

  07年政策掃描:

  ●放寬進(jìn)口限制,制定稅收、金融等促進(jìn)政策,積極擴(kuò)大資源、能源和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口;

  ●各地要進(jìn)一步清理和規(guī)范鼓勵(lì)出口的措施,制定和實(shí)施有效促進(jìn)政策,積極擴(kuò)大本地有需求的進(jìn)口;

  ●在減順差過程中,也要十分關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是就業(yè)受到的影響,不要傷及貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面;

  ●加工貿(mào)易是符合中國(guó)國(guó)情的一種很重要的貿(mào)易方式,今后仍要繼續(xù)發(fā)展。但要優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;

  ●對(duì)列入禁止類目錄的企業(yè)要給出路,通過制定促進(jìn)政策,把這些企業(yè)轉(zhuǎn)型為進(jìn)口資源加工內(nèi)銷型企業(yè);

  ●把服務(wù)業(yè)作為新一輪利用外資的重點(diǎn)。拓展制造業(yè)開放領(lǐng)域,取消或放寬對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,吸引更多外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

  財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶:“過去你得跑部錢進(jìn),現(xiàn)在我來(lái)主動(dòng)買單”。

  ——2007年1月22日,在CCTV《對(duì)話》欄目的錄制現(xiàn)場(chǎng),金人慶說(shuō),現(xiàn)在約自己吃飯談事的人并不多,過去是“跑部錢進(jìn)”,現(xiàn)在公共財(cái)政范圍內(nèi)的事情,財(cái)政部都是主動(dòng)買單。他強(qiáng)調(diào),2007年將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入,財(cái)政要主動(dòng)為公共服務(wù)買單,讓每個(gè)公民都享受財(cái)政提供的公共服務(wù)。

  關(guān)鍵詞:健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制

  核心關(guān)注:

  適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分,健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,這是近年來(lái)地方政府呼聲最高的改革之一。通過調(diào)整地方財(cái)力,界定并增強(qiáng)基層政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任和能力。為此,財(cái)政資金將逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入,加大轉(zhuǎn)移支付力度,增加一般轉(zhuǎn)移支付比例。此外,通過改革,增強(qiáng)地方財(cái)力,緩解由于鄉(xiāng)村債務(wù)而運(yùn)行艱難的縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況。2007年地方政府翹首以待的是會(huì)有多大的財(cái)力增加,支持地方政府的公共服務(wù)職責(zé)。

  07年政策掃描:

  ●加快出臺(tái)新《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》;

  ●研究并制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施;

  ●加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高一般轉(zhuǎn)移支付比例,規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助;

  ●制定完善燃油稅方案,以備擇機(jī)出臺(tái);

  ●籌備出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,為年底啟動(dòng)的加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定談判;

  ●出臺(tái)《政府非稅收入管理?xiàng)l例》;

  ●完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,實(shí)施政府收支分類等改革;

  ●密切跟蹤已經(jīng)出臺(tái)的房地產(chǎn)涉稅調(diào)控政策的實(shí)施效果,不斷完善相關(guān)政策措施。

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